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欧盟“欧亚互联互通战略”——对地区国防安全机遇和挑战

2018年9月22日,欧盟委员会公布了《连接欧洲和亚洲—对欧盟战略的设想》政策文件 (简称为欧亚互联互通战略)。这是欧盟二十一世纪现实化全球战略的重要内容,其对地区国防安全带来机会,同时也构成着诸多挑战。

欧盟通过欧亚互联互通战略的背景

2018年,世界政治变化已对欧盟产生影响。从二战以来,美国和欧洲跨大西洋关系因特朗普总统提出“美国优先”观点,并对中国与欧盟传统战略同盟国发动贸易战而面对变化危机。尤其的是,美国退出伊朗核协议、巴黎气候协定,停止谈判跨太平洋投资贸易协定,施加压力逼迫欧盟成员国停止购买俄罗斯的天然气,致使欧盟成员国要自寻出路,避免依赖美国。

另一方面,中国也推动开展“一带一路”倡议,并把其比作美国二战后复兴欧洲的马歇尔计划。美国政界认为,“一带一路”倡议和《中国制造2025》计划是新世界秩序,将会代替由美国支配的世界秩序。

欧盟外交与安全政策高级代表莫盖里尼(Federica Mogherini)(左边)在新闻发布会上谈到“欧亚互联互通战略”(图片来源:AFP)

值得关心的另一个问题是,2018年,亚洲成为美国等国与中国地缘政治竞争的焦点。除美国外,俄罗斯、印度等国都划定面向亚洲的战略。俄罗斯实施亚欧伙伴战略,旨在连接亚欧经济联盟与上合组织、东盟,并把与东盟关系提升为战略伙伴关系。印度也把“向东”战略调整为“东方行动”战略,旨在推动与东亚各国的经济、政治、安全合作。与此同时,欧盟领导人在全球战略基础上也主动调整与亚洲各国战略关系,两个地区关系初步取得了重要关系。据欧洲外交事务负责人莫格里尼(Federica Mogherini)的分析,欧亚关系从未如此亲近,其中,经济互联互通,文化相互交叉,安全既面对共同挑战,又分享从合作机制与和平环境带来的利益。莫格里尼女士同时预报,后续时间,双方将拥有诸多能力和机会来建设共同的政治决策,推动繁荣发展。从上述理由可见,欧盟“欧亚互联互通战略”不仅被视为地缘政治敏感战略,而且还及时跟上时代趋势,并给两国陆地带来利益。

“欧亚互联互通战略”的基本内容

“欧亚互联互通战略”在欧盟执委会主席容克(Jean-Claude Juncker)呼吁欧盟要采取适合对外政策,旨在应对美国总统特朗普“美国优先”政策与中国“一带一路”倡议的消极影响后而出台的。该战略反映原则性、符合规律的接近法。据此,欧盟承认亚洲是包括诸多不同政治体制的国家共同存在,经济模型和发展程度也不同。

荷兰政治研究院欧亚关系研究者认为,连接亚洲的战略是欧盟在因对中国带有强权性质的影响迟慢作出反应而遭受指责后的重要发展步伐。当前问题不是指责欧盟没有战略视野,而是怎么把连接亚洲倡议推动成为可行性高的战略。欧盟将要巨额投资开展该战略,因为中国以世界第一大储备货币随时能花钱建设跨亚欧的交通路。

“欧亚互联互通战略”按照三个基本原则运行,即按照国际法、可持续与全面连接,旨在面向各目标:(1)形成陆上、海上、航空上的广泛交通网络,目前,70%国际贸易通过海上运输,25%的通过航空运输,铁路运输占小比例,仍拥有增长潜力。(2)形成能源连接网络,通过新能源、绿色能源和可再生能源保障能源安全。(3)发挥欧盟在亚洲的经济作用和影响。(4)通过合作与加强了解营造亚欧陆地稳定发展环境。(5)推动亚洲欠发达国家经济发展,为除饥扶贫与推动可持续增长做出贡献。(6)改善资本、人员、货物和服务管理能力。(7)通过改善动员资源、巩固财政杠杆和加强国际伙伴关系等方式缩小投资差距。

为了现实化该战略,欧盟提出7项主要措施:(1)推动与亚洲国家的合作。(2)在政策制定中协助可持续互联互通与推动各对话机制。(3)推动海关数据交换。(4)加强与各机关合作旨在为亚欧铁路运输建设法律机制。(5)建设关于面向未来科技的使用标准。(6)通过符合国际标准与平等原则提供贷款和担保合同为亚欧互联互通投资创造便利条件。(7)推动国际运输,尤其是航空和航海运输的碳废气清除协议。

对于地区国防安全的机遇和挑战

欧盟“欧亚互联互通战略”给地区带来许多机遇,同时也构成不小挑战。关于机遇,该战略为地区各国接近科技标准和财政经济资源、接受4.0工业革命两用高科技转交创造便利条件。欧盟一些成员国将加强在东海上的航行自由权,为维护该海域安宁、安全环境与航行自由作出贡献。另一方面,欧盟也宣布支持在1982年《联合国海洋法公约》基础上解决东海主权争端,反对东海上军事化行为与使用武力解决海上争端。

关于挑战,在亚洲成为美国、中国、俄罗斯、日本和印度等强国之间的战略竞争焦点的背景下,地区各国必须实施独立、自主的对外路线。在此条件下,位于地缘政治敏感位置的国家将会被拉入各强国之间的竞争。此外,地区各国还要努力划定发展战略,面向重组经济和国防结构,旨在避免被掉队。这不仅是每个国家领导者的巨大挑战,而且还给企业界和人民造成不小影响。尤其的是,当欧盟和亚洲各国形成数字经济空间与信息科技基础设施互联互通时,地区各国将面对网络空间攻击。因此,地区各国要制定和实施网络安全法——4.0工业革命数字经济纪元非常重要和必要的因素。(完)

作者:黎世亩大校

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驳斥歪曲知识分子之作用的论调
当前,敌对势力采用多种狡猾的宣传手段和伎俩,以歪曲并否认越南共产党的领导作用和工人阶级的历史使命,其中认为“只有知识分子才是社会的领导队伍”。可见,上述观点是完全错误的,没有科学依据并缺乏实践依据。