为了在亚太地区的竞争中不“失调”，欧盟（EU）奉行了许多政策，最近是“全球门户”战略，以便增加影响力，提升其在该地区的地位和声誉。那么该战略的内容是什么、怎么实施等是受到国际社会重大关注的问题。

亚太地区——战略“棋盘”上的热点

进入21世纪，世界形势跌宕起伏，快速演变，难以预测，呈现经济发展向亚洲转移、“权力”从西向东转移之势，导致大国力量对比的变化。各大国增加对亚太地区的影响力、提升其地位和声誉的战略竞争日益激烈，带动其他国家的战略变化，以便确保其在该重要地区的自身利益。一些国家和地区，尤其是各大国朝加强合作伙伴关系方向对对外政策进行调整，以便实现争取国家、民族利益的目标，在正在定型的地区局面建立有利的地位。各国在国际关系的每个领域、话题、阶段的力量集合、伙伴关系建立也极为多样、灵活。对于美国，如果11年前，华盛顿通过加强与各国的经济合作伙伴关系、加大在该地区的军事出现频次等措施以“重新平衡”战略将核心战略从中东向亚太地区优先转移，两年以来，美国领导人继续提出“自由和开放的印度洋、太平洋”战略，成立“四国”（包括美国、澳大利亚、日本、印度）、军事联盟AUKUS（澳大利亚、英国、美国）。尤其是，2022年2月，美国国务卿在访问亚太地区之行还向世界重申称，华盛顿的长期战略重心仍然是从东北亚、东南亚到南亚和大洋洲，也包括亚太地区各岛国。

对于中国，他们的“一带一路”倡议（简称为(BRI)）同三个支柱仍然被视为21世纪全球战略的一部分，三个支柱包括：（1）设立陆地“经济带、丝绸之路” (简称为SREB)，以便搭起亚欧的桥梁，推进中国与蒙古、俄罗斯、中亚各国和东南亚各国之间的经济带发展，（2）建设通过印度洋连接中国与南亚、中东、非洲和地中海“海上丝绸之路”（简称为(MSR)），（3）形成“数字技术丝绸之路”，面向建设一个连接该国与欧洲和非洲的“信息超速公路”项目。虽然不经常提起该项目，但是BRI也包含占据国际竞争战略级重要地位的宇宙空间政策。因此，中国一直把宇宙发展能力视为该国崛起的重点内容。

印度向亚太地区的转移政策被命名为“向东”政策，包括许多有关该重要地区的经济、安全领域的活动。近些年来，新德里与东盟各国（ASEAN）、日本及本地区若干国家签署了一系列贸易协议。实际上，印度的“向东”政策在形成初期主要针对经济领域，然而面对各个强国的强烈动态，尤其是美国，迫使印度对“向东”政策进行调整，着力加大与东盟各国的国防、安全合作力度，尤其是针对海上安全保障活动，加强国防对话、训练并培训海军力量的战斗力，对该地区各国增加影响力。在此“激烈”的竞争中，不得不提起俄罗斯——曾经强调与亚太地区不可分开的成员国。据此，莫斯科一直关注与亚太地区各国的长期合作关系及联盟，他们在许多领域、不同的机制参与融入过程，突出的是利用亚太地区的潜力促进西伯利亚和远东地区的发展，保持与中国和印度等合作伙伴的安全合作关系。作为能源和原材料的领先供应商，同时也对该地区建立好军事技术合作关系、对地区安全保障拥有权威的俄罗斯不会支持没有对他们予以应有重视的新组织的成立构想。

从“软实力”干预政策到“全球门户”战略

十年前，欧盟将亚太地区视为具有诸多战略性利益的地区。因此，该联盟提出“软实力”干预政策，目的是通过对该地区的外交、贸易、经济活动与各个强国在增加影响力方面竞争博弈。然而，公共债务危机、移民问题、英国脱欧等问题都极大地影响到欧盟在亚太地区乃至世界其他地区的形象和声誉。

近期，面对各个强国在亚太地区的竞争日趋激烈的情况，欧盟通过“全球门户”战略对该地区采取新策略。此战略包括以促进经济发展和对外关系为目标的各项计划，同时，确保欧洲在该地区的利益、安全以及价值。与美国的战略不同，欧盟的战略建立在亚洲与欧盟2018年连接战略基础上，其原则是：连接要稳健、全面并依靠国际法律，维护一个自由、开放的印度洋、太平洋。这有助于价值链的多样化并肯定欧洲在政治、军事、经济方面的重要地位，同时有助于提升欧盟与各大国之间的竞争力。

在“全球门户”战略正式公布之前，欧盟通过许多军事动态对亚太地区采取新战略，已经被国际社会猜测出来。2021年2月，法国国防部确认，让潜艇及两艘战船穿过东海参加在日本海域与同盟国进行的联合军事演习。2021年12月底，德国海军驱逐舰拜仁抵达新加坡——长达六个月的航程的最后一站，这也是二十年来访问东亚地区的首次之行。此外，法国也将该地区视为当欧盟轮值主席国任期内外交政策的一个目标。

除了军事活动以外，“全球门户”战略还向往从目前到2027年的国际基础设施连接这一目标，针对数字技术转型、绿色能源转型、交通运输、人文和贸易互联互通及灵活的供应链等领域，总金额为3250亿美元，集中包括欧盟外部协助计划的无常援助资金为200亿美元，来自欧洲可持续发展基金为1530 亿美元，诸如欧洲投资银行、欧洲重建及发展银行等欧洲发展财政组织和财政组织基金为1640亿美元。一切都为了实现集合各个成员国及财政组织的目标，以便加强与国际合作伙伴的连接力度，促进可持续投资的合作关系。

尤其是，近期在巴黎（2022年2月）举行的亚太地区合作论坛事件进一步强调欧盟对该重要地区的快速接近决心。此论坛吸引了来自欧盟成员国、东盟、东亚国家、南亚以及部分南太平洋岛国的60多名外交官员的参与。该论坛的主要内容围绕七个主题：可持续、全面发展，生态转型，海洋治理，建立数字化伙伴，加强互联互通，国防安全和人道主义安全等。

将安全与经济结合在一起的“全球门户”战略进一步说明，欧盟在亚太地区扩大其影响力的前景日益广阔，同时再次肯定一个能基于欧洲的核心原则建立更加灵活的连接网络的强大联盟的长远眼光和重要地位。

位于战略中心的东盟

与其他战略相同，“全球门户”战略在现有的承诺和倡议集中深化与亚太地区“志同道合”伙伴的合作关系，所以东盟被视为该战略的主要伙伴。

据许多国际分析人士的认定，为了有效地增加对该地区的影响力，欧盟要将东盟视为合作政策中的重心，因为东盟当前处于发展“黄金时期”。与此同时，东盟位于印度洋与太平洋交汇的位置，是大约6.3亿人居住的地区，是居世界第五位的经济体，GDP总额为近三万亿美元（根据许多预测，到2050年，东盟会成为世界经济排名第四的经济体）。此外，海上的交通枢纽也位于该地区。了解到其在政治、经济、国防、安全方面的巨大利益，许多强国已经并正在采取提高其地位、声誉的措施，同时尽量降低、限制其他对手对该地区的影响力。因此，与其将同东盟的关系看做协助方与受助方之间的关系，不如应该将东盟视为平等的伙伴、重要权力杠杆，以便维护国际和地区的和平、繁荣、安宁、安全。

此外，欧盟也要朝多方位、多样化方向促进与东盟各国的合作关系，支持由东盟建构、引导的诸如东盟地区论坛（ARF）、东盟与合作伙伴峰会（ASEAN+）、东盟国防部长会议（ADMM）和东盟国防部长扩大会议（ADMM+）、东盟政治安全共同体（APSC）等等安全机制、组织。这些组织在规模、层级以及性质方面经常得以扩大、提升，为建设对话空间开放、战略互信提升的印度洋、太平洋地区创造有利条件。

当亚太地区对各大国的全球战略占据日益重要的地位时，欧盟以具体的战略向亚太地区进行重心转移是必然趋势。然而，欧盟对该地区的参与使得各大国间原本激烈的竞争变得更加激烈，其中，军事、国防方面的竞争估计将会特别复杂，对国际和地区安全产生很大的影响。（完）

作者：林芳、有立