2019年，在世界及地区政治动荡复杂且隐藏着不确定性的背景下，欧盟各国举行了对该地区的未来具有决定性意义的选举。那就是欧洲议会选举，选出欧盟委员会主席、欧洲中央银行行长、欧盟外交事务委员会等主要领导。欧洲议会选举之前，欧盟委员会主席容克曾认为，就近期欧洲政治动荡的复杂性质和影响之严重性而言，欧洲正处于前所未有的挑战之旋涡。

欧洲委员会主席容克

2019-2024年任期欧洲议会内部分裂的挑战。2019年5月26日的欧洲议会选举结果表明，欧盟各国内部存在分歧，而欧盟比任何时候都要团结一致。尽管支持欧盟的党派仍然保持在成员国的地位，但票数严重下降，而右翼党派、民粹主义党派、环保党派则占得上风。比方说，法国国民联盟党（RN）获得23.4%的支持率，超过执政党共和前进党（LREM）的支持率（22.4%）。这是共和前进党与总统马克龙的严重失败。在德国，基督教民主联盟的支持率下降7%。希腊执政党的支持率次于反对派的新民主党。这些结果对欧洲右翼党派和民粹主义党派的崛起敲响了警钟。四十年作为欧洲传统权利代表的欧洲人民党（EEP）和社会民主进步联盟（S&D）不再保持独尊地位，只获得329席，失去75席，而他们需要至少376席。如此以来，EEP和S&D自从1979年以来第一次未能形成中间偏左和中间偏右的组织领导欧洲，而被迫与其他党派结盟，也就是说2019-2024年任期将会出现其他党派参加制定政策。这就意味着欧洲议会的立法工作将会更加困难。

英国脱欧不明未来的挑战。以2019年10月31日为最后期限的英国脱欧问题曾经导致伦敦政坛的严重分裂，迫使首相特蕾莎梅要辞职。这也是欧盟的巨大挑战，因其可以导致英欧关系混乱状态。2019年7月30日，英国首相约翰逊就任后与爱尔兰首相通电会谈中表示，无论如何英国将会于2019年10月31日脱欧，条件是脱欧协议中要取消“保障条款”。这一条款允许欧洲与爱尔兰的边界线保持开放。这也是分歧最大的内容，也是特里莎梅首相在英国国会上提出关于脱欧协议的调整三次遭到驳斥。而欧盟则坚持认为，“保障条款”是指不在欧盟成员国爱尔兰共和国与北爱尔兰地区之间设置“硬边界”。

欧盟成员国之间发展速度差距的挑战。在英国脱欧问题存在争议与纠结的背景下，欧盟各成员国不同速度发展以便于应付脱欧恶果的主张得到德法等欧盟带头国家的率先支持，引起欧洲政坛的热潮。甚至德国总理默克尔还认为，欧洲不同速度的发展是必要的，否则欧盟将会瓦解。然而，欧盟不同速度的发展被新加入的东欧国家所反对，因为他们担忧自己会落在后方。波兰与捷克等东欧国家尚未加入欧元区，担忧地认为欧元区19个国家将会快速发展，而其他成员会落在后方。

来自移民危机的挑战。二战后又一移民浪潮刚刚开始之时，奥地利、比利时、荷兰、瑞典等北欧和西欧国家曾经支持默克尔总理所提出的支持移民避难者的开放政策。而英法等西欧国家则保持慎重态度，并对移民避难者保持适度的开放，中欧各国则限制移民浪潮。目前，移民浪潮引起了不少的问题和后果，故而欧洲各国要重新考虑。

为了摆脱这一问题，欧盟通过了计划，对意大利、希腊等站在“风头浪尖”的国家分配移民避难者名额。然而，这一主张遭到中、东欧国家的强烈反对。目前，移民危机已经成为导致欧盟内部分裂的重要原因。尽管欧盟内部分裂已有所缓解，但其将会继续对欧盟政治、经济、社会带来深刻的影响，还让欧盟各国遭到进一步分裂。

来自欧洲建立军队的主张和北约军事联盟矛盾的挑战。冷战后，华沙条约组织宣布解体，俄罗斯“融入”西方，按理说北约也要解体，但其不仅还存在着，而且不断扩大，因为北约就是美国实现全球战略目标的工具。美国总统特朗普坚决要求北约成员国履行GDP2%贡献给该联盟的义务，实际上就是迫使这些国家用那款钱购买美国的武器。迄今为止，北约27各成员国都还没有完成2018年的财政义务。欧洲发生着多次恐怖袭击，但北约则按兵不动。因此，法国总统克容率先提倡建立独立与北约的欧洲军队，因为欧洲如果没有独立的军队就不能保护自己。欧洲军队的建立在一定程度上会削减北约的力量，因为北约国防预算和人力资源会有所分散。因此，解决建立欧洲军队与北约之间的矛盾就是2019-2024年任期欧洲议会所要面临的挑战。

处理美中俄与土耳其等国家之间的关系。对于美国，欧洲各国不仅要应付美国总统特朗普关于把2%的GDP投入北约国防预算的要求，还要化解华盛顿针对欧盟的贸易纠纷。此外，欧洲还要应付特朗普总统关于退出伊核问题六国和巴黎气候变化协议的决定。同时，欧盟还要化解美国要他们放弃与俄罗斯合作的“北溪二号”天然气管道项目。值得一提的是，欧洲各国未能解决美国于2019年8月2日宣布退出与俄罗斯（苏联）签署的中短程弹道导弹条约。对于俄罗斯，欧洲各国要化解针对莫斯科的禁运制裁问题，因为“这把双刃剑”不仅对俄罗斯不利，还会对欧洲造成损失。实际上，欧洲各国已经陷入美国对“俄罗斯禁运”的陷阱，美国既能反对俄罗斯，又能牵制欧盟的发展。对于中国，欧洲各国一边要合作，一边要应付“一带一路”与“中国制造2025”的“经济侵略”。对于土耳其这个正想加入欧盟的北约成员国，欧洲各国要面临难以化解的挑战。，因为土耳其决定购买俄罗斯最先进的S400导弹，并加强在欧盟成员国塞浦路斯共和国大陆架的油气开采活动。土耳其也在接受欧盟的资助以便于控制来自中东北非的移民热潮，可能会因购买俄罗斯S400导弹而遭到北约采取制裁。与此同时，欧盟还要关注伊朗核问题协议，而美国则因自己的理由而“袖手旁观”。

为了化解这些挑战以谋求稳定发展，欧盟各国比任何时候都要保持团结一致。欧洲委员会主席容克认为，目前情况下只有保持团结一致，欧盟才能恢复实力，巩固发展和发挥全球影响力。值得一提的是，2019-2024年阶段欧盟战略章程集中于以下内容：（1）建立能自我保护的欧盟国防，其中第一个目标是开展2021-2027年阶段欧盟防务工业基金，旨在协助防务产品的研究阶段（100%）、开发（最多20%）和验收（最多80%），确保欧盟军队可以自行生产先进武器装备，减轻军火进口的负担，并把握国防安全的主动权；（2）欧盟将派军事顾问赴亚洲外交团，以便于亚欧联通战略的亚欧安全问题，第一部是派军事顾问到印尼雅加达；（3）推动经济现代化进程，加强培养实力，让欧盟能在工业4.0融入与全球化时代参加国际竞争；（4）将欧盟建设成为公平、融合、平等的联盟；（5）努力应对气候变化与环境恶化，通过绿色增长、生物学经济与可持续发展，提高能源使用效率；（6）确保能源安全；（7）发挥欧盟在全球的影响力，积极参加以联合国为中心的世界新秩序；（8）在权利与义务平衡的基础上，与周边国家扩大合作，巩固加强欧元在国际舞台上的地位，维护欧盟在经济财政上的主权。（完）

作者：黎势亩 大校