2023年6月，德国自二战以来首次发布国家安全战略，旨在塑造一体化、全面的安全架构。那么，该战略的制定背景、基本内容和前景如何，是国际社会普遍关注的问题。

形成背景

德国决策者表示，近年来，受大国战略竞争、国家间领土争端、民族、民族和宗教冲突特别是俄罗斯与乌克兰冲突影响，欧洲和世界安全环境发生深刻变化。在此背景下，德国也面临传统和非传统安全挑战；其中，恐怖主义、极端主义、有组织犯罪、网络攻击、供应链风险趋于增多。因此，奥拉夫·肖尔茨总理的政府被视为“先锋”提出新的安全观，决心构建符合国家安全要求的基本、完整的国家安全战略，满足维护国家安全和利益免受地区和世界波动影响的要求。事实上，这一战略是由奥拉夫·肖尔茨总理领导的政府自2021年底开始启动的，相关部门也参与其中。经过一段时间的有条不紊、科学准备，在全国专家和人民的参与下，2023年6月14日，德国政府正式公布了新的国家安全战略。这是德国二战以来的第一个战略，也被认为是完整的，因为在此之前，历届政府都发布了安全政策，但从未将其称为战略。

奥拉夫·肖尔茨总理表示，新的国家安全战略代表了对如何应对国内外传统和非传统安全威胁的统一看法。该战略将帮助德国在解决因俄乌冲突而困扰的欧洲安全问题上取得“转折”；同时，这也有助于该国在危机面前坚定立场，自信应对挑战，保护安全、国家利益以及德国价值观。

战略的基本内容

国际研究专家认为，德国新安全战略的构建方向是调动一切资源保护国家利益，总体目标是提供一个“开端”，政府以此为基础组织各级政府之间持续的合作进程，以长期加强国家安全；其中，最优先的是确保军事安全和经济安全；确保人民生命安全； 保护和弘扬德国价值观。战略确定德国是一个人口大国，地区经济大国，地处欧洲中心，因此，该国对“旧大陆”的安全、和平、稳定、繁荣以及资源的可持续利用负有“特殊”责任。德国政府承诺在尊重国际法、《联合国宪章》、平等、国家主权、民族自决权、普遍性人权与国际关系中不威胁使用武力的原则基础上，促进德国在建设新世界秩序中发挥大国作用。此外，该战略强调广义的安全观，即整合安全、总体安全、综合安全。也就是说，国家安全不再像以前那样仅仅存在于外交和军事领域，而是延伸到：经济、能源、科技或卫生等领域，这些领域的安全发展将有助于安全的整体提升。此外，战略还肯定了综合力量； 其中，民主制度的强大、经济的强大和社会的团结是国家安全实力的重要保障。

该战略概述了三大支柱：防守能力、适应性-韧性和可持续性。首先，战略明确防御能力是主动防御、坚强防御、威慑防御。朝着这个方向，奥拉夫·肖尔茨总理的政府主张从2024年起将国防预算从目前占GDP的1.5%增加到占GDP的02%；投入预算采购现代武器和军事装备，使德国陆军成为北大西洋公约组织中的一支强大军队。与此同时，柏林致力于在推进欧洲层面的国防技术和确保欧盟武器出口管制法规的协调方面发挥重要作用。该战略还涉及民防和民防能力； 其中，重点投资保护重要基础设施、网络安全能力，加强反情报、反破坏和网络防御活动。

在适应性-韧性方面，德国将重点提高国家能力及其盟友捍卫自由和民主价值观的能力；减少对合作伙伴的经济依赖； 供应来源多元化； 鼓励战略储备建设。在可持续性方面，该战略概述了增加关键基础设施保护、网络能力和有效外交投资的目标，以及应对气候变化、能源危机、粮食安全和疾病防控等问题的方法。

与3个支柱一样，在外交政策方面，该战略确认德国的安全不能与其盟友和伙伴的安全分开；欧盟对北约的承诺是“不可改变的”，北约是德国构建主动安全的重要组成部分。柏林还承诺成为欧洲大西洋联盟的积极和负责任的成员，其目标是确保“一个和平与自由的统一欧洲”。因此，德国政府希望欧盟“在后续年”继续维护欧盟的安全和主权，柏林将努力为维持世界核武器的控制、裁军和不扩散做出贡献。该战略指出，跨大西洋联盟必须有能力并有决心应对来自核武器、网络防御以及太空系统的所有军事威胁。

在与大国、盟友和伙伴的关系中，德国视法国为“亲密友好的邻居”； 美国是“一个横跨大西洋、有着密切合作关系的国家”。至于俄罗斯，柏林认为这是“对国家和平与安全的严重挑战”，称俄罗斯在乌克兰的军事活动是该地区国防安全、安全以及能源和粮食不稳定的原因。不过，德国支持降低战略风险，维持俄罗斯与北约之间的紧急政治和军事沟通渠道，并声称柏林不想与莫斯科“对抗或冲突”。该战略将中国作为最大的贸易伙伴定义为“既是合作伙伴，也是竞争对手，也是系统性对手”。因此，尽管德国尚未在多个方面和领域与中国达成一致，但德国仍将其视为解决全球挑战和危机的必要伙伴。

战略展望

德国新的国家安全战略基本上受到许多国家特别是盟友和伙伴的欢迎和积极评价，因为二战以来一直不稳定的“旧大陆”的安全、和平与稳定的责任承诺和领导作用。不少专家也认为，这一战略是肯定德国为重新确立全球地位所做努力的一份“宣言”。

然而，许多国际分析人士认为，最近发布的这份长达76页的战略也遇到了许多困难，因为它没有提供实现政治目标的具体方式。

其中，必须提到的是：没有设立国家安全委员会这一应对战略安全问题的重要咨询机构；没有充分提及德国在解决北极或外层空间全球问题中的国际作用；目标和实施方法之间的联系尚未显现，特别是在不明确的预算问题上。

根据最近的一些评估，2022年德国军队的情况“令人震惊”，当时只有约30%的海军舰艇具备作战能力，许多战斗机都没有飞行资格。德国国防部长鲍里斯·皮斯托利斯表示，国防采购需要加快，因为“时间是目前最优先考虑的因素”，“即时效率就是尽快向军队供应”新装备”。为了实现战略中的军事现代化目标，德国政府2022年2月宣布的1000亿欧元“特别基金”还不够。他建议政府从2024年起将国防预算从目前的每年500亿欧元增加到600亿欧元。财政部长克里斯蒂安·林德纳支持将国防开支增加至GDP的02%，但他也警告称，国防预算的增加将带来财政“负担”，可能不得不迫使政府削减某些领域的开支。反对党领袖弗里德里希·梅尔茨表示，新安全战略有很多缺点，在战略上不合适，没有任何意义和价值。俄罗斯外长拉夫罗夫表示，柏林将莫斯科视为其国家安全战略中的主要威胁，这是违背柏林逻辑和利益的行为。一些专家还表示，德国对中国的态度并不新鲜，因为德国将中国视为合作伙伴、竞争对手和系统性挑战。但该战略并未全面分析柏林在对华关系中的利益方方面面，也缺乏未来构建德中关系的具体方向。

国际评论人士表示，上述困难可能成为挑战奥拉夫·肖尔茨总理领导的政府实施战略的意愿和决心的“障碍”。因此，德国国家安全战略未来的前景仍然是一个悬而未决的问题。（完）

作者：明德-世协