唐纳德·特朗普候选人在第二任期的胜利预计将为美国的国防和安全政策带来重大变化。这一政策如何形成、华盛顿与其盟友和伙伴的关系如何……一直是国际社会十分关注的问题。

美国总统唐纳德·特朗普在白宫签署行政命令。图自越通社

“美国优先”和“以实力求和平”的重来

研究人员认为，“美国优先”政策和“以实力求和平”理念与特朗普总统第一任期（2017-2021年）密切相关，在其第二任期内“复活”也就不足为奇了。实践也表明，候任总统特朗普及其主要顾问在第二次入主白宫前曾多次公开表示，将继续运用这一政策来描述外交政策和国家安全目标。从这个角度来看，美国把人民的安全、繁荣和福祉放在第一位，这样才最有能力领导世界。然而，一些政界人士认为，特朗普总统及其同僚的“美国优先”、“以实力求和平”似乎奉行“孤立主义”。但白宫主人本人及其顾问团队认为，他们并不是在“孤立地”行动，而是优先考虑互惠的“交易”关系，以及利用国家资本追求“以实力求和平”的能力，从而使“美国再次伟大”。

不少研究专家认为，在“美国优先”的理念指导下，特朗普2.0政府可以通过发展综合军事力量，以及在海上、网络空间、太空和空军领域占据优势，在国防和安全领域保持竞争优势。此外，“美国优先”还可延伸至国防工业，包括加大对本土能力的投资、提高常规技术能力、先进技术（人工智能（AI）、网络技术、量子技术（QT）、机器人技术等）以及通过取消军事限制来促进对其他国家的武器销售。与此同时，“以实力求和平”将最大限度地减少美国军队直接介入外国冲突，并致力于加强国防和安全，保持对竞争对手和同等大国的领先地位，尤其是俄罗斯和中国。

观察人士认为，鉴于目前的情况，未来世界可能会看到中国对对手采取更强硬的“极限施压”政策。唐纳德·特朗普2.0政府可能会对中国商品征收更高的关税，实施出口管制，以防止该国利用美国技术用于军事用途；并且不排除对包括美国盟友在内的其他国家征收关税。华盛顿还将继续对德黑兰施压的政策，包括实施“能源制裁”，以阻止伊朗支持亲伊朗的民兵运动。近日，特朗普总统乌克兰和俄罗斯事务特使基思·凯洛格呼吁恢复对伊朗实施极限施压。基思·凯洛格先生认为，“这些压力不仅是动态的、不仅是军事的，而且还有经济和外交方面的”；必须毫不拖延地采取行动，“让伊朗变得更好”。观察人士还认为，特朗普总统追求“以实力求和平”，并非像其前任那样要“发动战争”，而是要用军事力量支持外交活动。这在他第一任期内就有所体现，当时总统唐纳德·特朗普坚持美国对其反对者采取“坚定立场”并且没有制造更多冲突：俄罗斯在 2014 年吞并克里米亚后并未在乌克兰进一步推进；伊朗没有直接攻击以色列；在美国采取外交举措和武力展示的推动下，朝鲜限制核武器试验。

在他的第二任期内，美国第 47 任总统正在任命对他忠心耿耿、在与中国竞争问题上与他持有相同观点并要求盟友提高防御能力的国家安全和外交政策领导人，以推行他的“以实力求和平”的愿景。唐纳德·特朗普表示，如果美国军队不保持实力，就无法实现真正​​的和平。特朗普总统第一任期内增强了国防实力和海军作战能力，使美国军方有足够的实力在全球保护国家利益。不少专家预测，未来一段时间，白宫主人将提出重建美国陆军的目标；包括重点投资高科技武器和增加购买量。这将有助于实现与盟友共同打造类似于赢得第二次世界大战的“民主武器库”的21世纪“民主武器库”的想法。这将是加强与伙伴关系的最佳方式：亚洲的日本、韩国、印度以及欧洲的盟友。

与盟友和战略伙伴的关系

研究人员表示，与其前任一样，特朗普总统将与北约成员国和美国在亚洲的盟友保持关系。不过，在“美国优先”政策的指引下，特朗普总统仍将倡导公平合作，要求北约成员国和亚洲盟友在防务方面做出更多贡献，从而构建强大的联盟网络。

特朗普总统第一任期内不仅试图与北约及其欧洲盟友修改与美国的合作同盟关系文件，还严厉批评北约成员国未能达到北约条约规定的将国内生产总值（GDP）的2%用于国防开支的目标。许多研究人员认为，这种紧张局势可能会在唐纳德·特朗普总统的第二任期内持续下去。

美国在亚洲和印度-太平洋地区的战略伙伴，尤其是日本和韩国，也可能面临国防开支方面的巨大压力。根据候选人唐纳德·特朗普在最近的竞选活动中对美国选民的承诺，这两个国家可能不得不在国防以及驻扎美军上投入更多资金。总统唐纳德·特朗普在最近的一次采访中宣布，他将要求韩国每年支付约 100 亿美元，以保证驻扎在韩国的美国军队的安全（比首尔和华盛顿商定的金额高出 8 倍）。近年来韩国国防开支占GDP的0.2%以上，被美国视为盟友的标准；首尔还承担了扩建汉弗莱营（美国最大的海外军事基地）90%的费用，建设成本近110亿美元。唐纳德·特朗普总统的声明引发了首尔的担忧，即尽管双方已达成五年协议（2026 年至 2030 年），但华盛顿将寻求重新谈判韩国每年支付 1.52 万亿韩元（约合 11.4 亿美元）以维持 28,500 名美军驻扎的费用。如果谈判失败，特朗普总统可能会缩减或撤出韩国美军。

事实上，多年来美国一直向欧洲和亚洲的盟友提供安全援助。然而，特朗普总统提出的“美国优先”政策虽然为美国的国际角色提出了新的愿景，但却与华盛顿自二战以来一直保持的传统承诺和积极的多边主义相矛盾。从特朗普1.0版政府手中接过白宫后，拜登总统及其同僚努力通过重新承诺盟友和伙伴来恢复传统价值观，这体现在四方安全对话机制：美国-日本-印度-澳大利亚（QUAD）、三方联盟集团：美国-日本-韩国或美国-英国-澳大利亚（AUKUS）——这些合作模式被认为在国防和安全领域更有针对性和更有效。然而，在特朗普总统2.0任期内，这些合作机制的未来仍然是一个大问题。

另一个问题是，特朗普总统第一任期内的亚洲政策也被认为是不可预测的，有时对盟友还很严厉。因此，特朗普总统任期内，在印度防务政策尚“非常模糊”的背景下，作为美国期待发挥“制衡”中国作用的四方安全对话重要伙伴，印度未必满足。对于AUKUS来说，推迟造船计划或者四方安全对话为澳大利亚增加国防开支……也都是特朗普总统会以自己的方式考虑和调整的问题。

对地区和世界的影响

研究者认为，特朗普总统的第二任期预计将出现诸多不同，不仅在国际关系、全球经济领域产生深远影响，也将影响世界秩序的格局。特朗普2.0政府将采取单边政策，并倾向于脱离多边机构，尤其是在国防和安全领域，这可能会推动建立更强大的多极世界秩序；地区大国可能会寻求扩大影响力并建立独立于美国之外的新合作机制。联合国、世界贸易组织和北约等国际组织的效力和作用可能面临重大挑战。美国减少对北约支持的第一个受害者就是乌克兰，尽管该国并非北约正式成员国，但近年来，乌克兰在与俄罗斯的冲突中得到了美国大量的军事和经济援助。观察人士还认为，美国对双边和多边防务与安全合作机制承诺的下降，可能导致全球结构体系需要全面改革。

尽管很多事情仍不明朗，但特朗普总统在新任期内做出的决定，特别是在国防和安全领域的决定，必将对地区和世界安全格局产生重大影响。（完）

作者：林芳—忠孝