东南亚作为世界上最具活力的发展中地区之一，一直是大国战略竞争激烈的地区。这将对本地区国家的安全环境和发展产生多方面的影响。在此背景下，加强东盟共识，维护东盟的地位与核心作用，维护本地区和平、稳定和充满活力的发展。这是舆论深表关切的问题。

大国战略竞争的重点

近期，在世界经济、政治重心由西向东转移的趋势下，具有诸多战略优势的印太地区成为世界主要大国影响力竞争的重要区域。许多分析表明，控制印太地区的国家基本上将具有强大的全球影响力。东南亚地处印太地区中间，连接印度洋和太平洋，多条国际海运经过，是世界第五大经济体，人口超过6.5亿，GDP约3万亿美元，...被认为是印太地区领先地位的地区。在东南亚获得主导地位也意味着在印太竞争中获得优势。因此，各大国在东南亚地区的影响力竞争日趋激烈，难以预料。由于战略利益和处理关系方式的差异，在这场竞争中影响东南亚地区和平稳定的因素很多。每个国家都有解决方案和合理的对策。在竞争中，大国除了采取强硬政策威慑和阻止对手外，还非常重视通过经济合作项目、国防支持等方式提升软实力，为传统伙伴、本土国家提供安全保障，以集结力量、扩大影响力并获得优势。这些活动为东南亚国家发展经济、提高国防和军事潜力、保障国家安全创造了机遇，但也对各国的安全和发展战略构成了许多潜在风险和威胁。

东盟本色和中心地位

半个多世纪以来，保持本色和中心地位一直是帮助东南亚国家联盟（ASEAN）——东盟共同体——创造品牌并取得成功的最重要因素。在大国推进战略竞争、机遇与挑战交织的背景下，东盟实施了许多灵活、创新、适宜的政策；同时，应努力提升本色认同和核心作用，以管理和维持与伙伴特别是大国关系的平衡。与此同时，东盟还力求限制在合作条例实施过程中出现的挑战和冲突，使双边和多边合作朝着对成员国最有利的方向发展。东盟坚持共同体同意的基本原则，促进对话规则的作用和有效性，确保其适合每个伙伴的能力和条件以及联盟的需要。东盟与伙伴通过对话增进相互了解，建立战略互信，促进互利合作，而不是使用武力或以武力相威胁。这是东盟独一无二的特点，是世界上任何其他组织都无法做到的。

东盟与伙伴国家的关系按以下规定执行：“官方对话”、“领域对话”、“发展伙伴”、“特别观察员”、“嘉宾”等。其中，“官方对话”为最高级别，东盟对大国、发达国家或主要国际组织等合作伙伴给予的最重要的规定。据此，东盟通过以下机制与大国开展对话： (1) 东盟+1——东盟与世界和地区其他国家和实体的双边合作框架。目前，东盟与10个伙伴国家保持着关系，包括：中国、韩国、加拿大、日本、印度、澳大利亚、美国、欧盟、俄罗斯和新西兰。正是这一机制，不仅帮助东盟与大国平等对话，利用资源促进经济发展、国防安全和地区稳定，也以最有利于成员国的方式促进与伙伴国家的关系。今年5月在美国华盛顿举行的东盟-美国特别峰会就是一个明显的例子，当时美国重申：尊重东盟的核心作用；致力于与东盟建立和提升促进各方和平、安全、稳定与发展的全面战略伙伴关系；(2)东盟+3——东盟与东北亚三个主要国家（中国、日本和韩国）的合作机制。在此次合作中，东盟发挥着核心作用，连接和拓展了东南亚和东北亚两个地区的合作。事实上，2022年6月8日举行的东盟+3高官会以视频形式召开，开启了这两个富有潜力的地区合作联动的新一页。因此，东盟和三个东北亚国家批准了许多应对和控制新冠肺炎疫情的重要合作方向，并协调促进可持续复苏；加强经贸金融合作；通过东盟与各国之间的自由贸易协定促进贸易自由化和区域经济联系；（3）东亚峰会（EAS）——东盟与东亚国家及周边地区领导人的高层对话机制。特别是，东盟发挥核心作用，就战略问题组织讨论，为确保地区和平、安全与繁荣做出贡献。东亚峰会（EAS）于2022年6月举行，东盟国家和中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰、印度、俄罗斯和美国的高级官员参加，取得了许多重要成果。会上，各方就共同关心的国际问题进行了讨论并发表了看法；就东海局势、华东海局势、台海局势、朝鲜半岛无核化、缅甸、乌克兰冲突等诸多重要问题进行讨论，探讨控制热点、处理世界突出问题的合作方向；（4）在各大国首都设立东盟代表处，以便及时协调行动，处理双边关系中出现的问题。

此外，通过东盟在亚太地区建立和主导的机制、安全架构和合作框架，东盟的核心作用也得到了许多国家的高度评价。突出的是东盟地区论坛（ARF）——一个就政治和安全问题进行合作和谈判的机制；东盟国防部长扩大会议（ADMM+）——国防和军事合作机制。这两个机制是东盟各国部长级的主要多边合作机制，也是与伙伴国家对话、建立信任、加强合作和管控冲突的核心论坛。 2022年6月，东盟地区论坛高官会重点讨论和解决当前国际和地区热点问题。关于东海局势，与会代表就和平、稳定、安全以及航行自由的重要性达成共识；承诺在尊重国际法，特别是 1982 年《联合国海洋法公约》（UNCLOS）的基础上，保持克制，以和平方式解决争端问题。会议还呼吁有关各方全面有效落实《东海各方行为宣言》（DOC），尽快达成《东海行为准则》（COC），力争打造和平、稳定与发展东海地区。

东盟展望

从过去一段时间取得的成果表明，东盟从次区域合作机制发展到现在，已成为亚太地区的核心组织，在亚太地区合作机制和框架中发挥着核心作用，吸引了众多合作伙伴的参与，包括各大国和地区及国际组织。合作伙伴都尊重东盟的机制和框架，即尊重东盟的核心作用。目前，东盟已与海湾合作委员会、南美共同市场、南美和加勒比国家共同体（里约集团）、太平洋联盟等组织建立了全面合作伙伴关系，越来越多的国家和组织支持并积极参与东盟的发展进程，积极参与到东盟所倡导的合作对话机制，如：东盟地区论坛、东南亚友好合作条约等。

在整个印太地区特别是东南亚地缘经济和地缘政治正在发生深刻变化的背景下，各大国在该地区的参与和加强影响力的政策日益难以预测，隐藏着不确定性。东盟建立和领导的机制和框架面临威胁，东盟的核心作用受到挑战。然而，许多国际分析专家和东盟成员国的政界人士认为，以过去55年的潜力和成就，东盟仍将是一个有凝聚力、强大而繁荣的发展的稳定的共同体，在亚太地区合作机制和框架中发挥着核心作用。然而，要实现这一目标，所有东盟成员国都需要保持自己的特色，并在与各大国、地区和国际组织的双边和多边合作中发挥核心作用。此外，还应积极推进各领域、各层级的合作，形成应对传统和非传统安全挑战，限制和预防冲突，在符合国际法律的基础上和平解决争端。（完）

作者：明德