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印太地区大国战略竞争格局

印太地区被认为是21世纪全球地缘政治格局中具有特别重要作用的地区。因此,大国间的激烈战略竞争时时发生,对地区和全球安全产生重大影响,引起国际社会的深度关注。

评价大国印太总体战略时,不少专家表示,虽然各国表述方式不同,但总体认为印太是对全球安全和各国利益都非常重要的地区。提出的战略目标,大国采取的共同政策是避免“直接对抗”,重视利用“软实力”和综合国力,通过承诺、双边和多边合作、联合来吸引和聚集力量;以此为基础,巩固其地位,扩大其影响力,创造竞争优势并阻止竞争对手。据此,印太地区大国之间的战略竞争是一种非常典型的形式,既相互合作,又相互吸引,相互制约,相互威慑,又相互防范。

通过链接和协作争夺影响力

扩大同各国和地区组织在政治、经济、贸易、金融、科技、军事等领域的合作与发展,既是必然趋势,也是大国交往与争夺印太影响力的有效途径。研究人员认为,对于中国来说,印太是实现其目标的“核心”战略利益地区。因此,北京积极提升其在与印太地区国家和组织的双边和多边合作架构和机制中的地位和“主导”作用。据此,中国提出并实施了一系列规模较大的合作和投资项目,如:“一带一路”倡议;全球发展倡议; “海上丝绸之路”链接链;区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)等。中国还以“命运共同体”为口号,与其他国家和地区组织开展睦邻外交;从而形成覆盖印太地区的具有影响力的政治经济“生态系统”。

美国实施“重返亚洲”战略,将印太视为21世纪安全和外交的第一优先地区。因此,“旗帜之国”发挥“世界超级大国”的优势,形成和扩大合作关系;特别是重视加强与传统盟友和伙伴的关系;同时,扩大与本地区组织的联系,服务于战略意图。该国还根据华盛顿的定位提出机制、机构、游戏规则等,以吸引和集结力量,形成威慑,防范对手,保护其在印太地区的“独特”作用。特别是“印太经济繁荣框架”据说是一个雄心勃勃的项目,可以与中国的世纪工程“一带一路”竞争。此外,美国还利用其在高科技、人工智能、半导体技术等方面的优势,确立其在印太地区的第一地位。

对于欧盟而言,印太被确定为关系欧盟地位和未来发展的重要地缘政治和地缘经济区域。除了与美国联系外,欧盟还利用其在绿色技术、循环经济、数字经济、可再生能源等方面的优势,接触并建立长期合作关系,以实现印太地区的战略目标和利益。欧盟倡议:欧盟经济合作与发展组织、全球门户……正在吸引越来越多的国家和地区组织参与。

尽管受乌克兰冲突影响,俄罗斯也非常重视巩固和加强与印太地区伙伴的合作关系,例如:参与提升其在上海合作组织的地位、作用;新兴经济体集团;推动欧亚经济联盟倡议等。俄罗斯通过扩大影响力,成为印太地区发展的友好“伙伴”、负责任成员,逐步打破美国和西方的封锁和制裁。

对于日本,该国还投入数千亿美元的发展援助和赠款援助,推动亚非增长走廊项目,从而增强印太地区大国的作用。东南亚国家联盟(东盟)坚持中立原则,以维持其在东南亚乃至更广阔的印度洋-亚太地区“协调中心”的地位和作用,通过对话规则,如:亚太经合组织(APEC)、东亚峰会机制(EAS)、东盟+机制、跨太平洋全面进步伙伴关系协定(CPTPP)等。

研究人员认为,在既定的战略目标下,大国特别是美国和中国在印太地区建立了重要的地位和影响力。最近的一些统计数据显示,目前中国在贸易领域处于领先地位,美国在投资领域处于领先地位。但美国的威望和影响力也一度下降,因为美国在国际关系中推行“双重标准”,提出政治、民主、人权等要求。另一个问题是,RCEP和CPTPP中没有美国的身影,因此华盛顿在印太经贸结构中的“主导”作用也受到影响。

组建安全和军事联盟和联结,以建立威慑和阻止对手的阵势和力量

在世界两极分化严重的背景下,美国和北大西洋公约组织(NATO)的安全战略都将俄罗斯视为“最大的、直接的”对手,而中国则是“系统性的、根本性的、长期的对手” ,存在很多潜在风险。不少专家认为,如果说乌克兰冲突将美国、北约和俄罗斯关系推向“全面对抗”的“红线”,那么在印太地区,美国及其盟国将大举采取军事措施进行威慑、遏制中国。近来,虽然美中安全军事对话渠道得以维持,但美国仍在推动与传统盟友和伙伴的防务安全合作;建立应对中国的安全联系和联盟,例如:四边安全对话(美国、日本、印度和澳大利亚);三边安全伙伴关系条约(美国、英国和澳大利亚);美日韩同盟等。美国还认为中国正在东海军事化,因此推动“太平洋威慑计划”;对夏威夷和关岛的军事基地进行现代化改造;与合作伙伴协调,加强空中和海上巡逻,确保“航行自由”;组织联合演习,为应对印太海域冲突局势做好准备。分析人士认为,美国在印太地区的活动旨在形成统一战线,形成对抗潜在威胁的绝对军事优势能力,保护美国及其盟友在该地区的安全和利益。

研究人员认为,针对美国的军事意图,中国重点投入建设一支能够满足战略需求的强大“蓝海海军”;重视扩大与包括俄罗斯在内的国家的双边和多边防务安全合作。结合推进“一带一路”和“海上丝绸之路”倡议,北京着力建设海上“军民两用”项目,既服务经济发展,又增强海上航线和印太重点区域的掌控能力。

与美国和中国一样,多个大国也重视介入地区热点,如台海、朝鲜半岛、华东海、东海……进行干预,做出反应并部署政策来威慑、预防和限制“对手”。这些举动使印太局势变得更加复杂和难以预测。

对地区和世界的影响

分析人士认为,印太地区大国之间的战略竞争正在对地区和世界产生多方位的影响。首先,推动大国合作作为集聚力量和战略竞争的主阵地,将是地区国家借力经济发展、增强国防安全潜力、建设现代化军队的有利契机。特别是发展中国家可以实施“走捷径”、“走在前面”的战略,尽早获取新的、先进的科学进展、技术等。然而,这一问题也给地区安全和发展带来诸多风险和挑战,导致各国成为“产品消费市场”,在经济和政治上依赖安全,更危险的是可能会失去“独立”和“自主”。

许多专家还认为,倡议和承诺归根结底只是大国参与和争夺地区影响力的一种方式,可能会削弱现有的多边合作机制。此外,一些大国力量聚集的趋势也给各国和地区组织决策和处理重大国际问题带来了不小的压力。军事威慑和克制措施如果不加以控制,可能会引发局部冲突,使热点地区演变成冲突和战争,损害地区和国际安全与稳定。

舆论希望,在当今世界面临诸多传统和非传统风险挑战的背景下,各国和地区组织,特别是大国需要在国际法基础上加强合作,尊重各国的独立、主权、领土完整、平等互利,将印太地区建设成为一个和平、稳定、繁荣的地区。(完)

作者:明德

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