2023年7月，北大西洋协约组织领导人在立陶宛共和国维尔纽斯批准了该组织的全面防御计划。研究专家认为这个计划非常完整、详细、充满抱负。那么，其内涵是什么，对地区和世界有何影响？这是国际舆论高度关注的问题。

各国家领导人参加2023年北约维尔纽斯峰会（图片来源：越南人民军队报）

研究人员认为，冷战结束、苏联解体、华沙军事组织解体后，北大西洋公约组织（北约）认为自己“完成了历史使命”，因为它没有同时制衡。然而实际上，地球上最大的军事组织依然存在，只是有时会陷入“鼓向前吹、喇叭向后吹”的情况，尤其是在确定作战方向时。为扩大在地区和世界的规模和影响力，北约多次调整战略，但由于成效低下、成本高昂，大西洋两岸的分歧日益尖锐。高峰的是美国总统唐纳德·特朗普（2019）严厉批评一些北约成员国是“寄生虫”，并警告说，如果其他成员国继续依赖它们而不做出相应的贡献，美国将退出北约。法国总统马克龙——北约主要领导人之一，一度不得不承认北约已经“脑死亡”。

充满抱负的全面防御计划

北约维尔纽斯峰会（2023年7月）批准了《全面防御计划》，被认为是该联盟组建和发展史上充满抱负的一步，目标是保护和防止太空、网络环境、空中、陆地和海上的潜在攻击。根据该计划，对欧盟安全以及欧洲和大西洋地区稳定的直接威胁是俄罗斯和恐怖主义；其中，俄罗斯被认为是最大、最直接的威胁。基于该评估，北约主张将陆军、空军、海军和特别力量的快速反应部队（NRF）的兵力从4万人增加到30万人，确保这些力量有能力在欧洲乃至世界的热点任何情况下立即部署作战。北约还建立和部署重型机械化单位、炮兵单位、远程导弹和先进防空系统，保护成员国境内的战略方向、目标和关键地区，形成连续、多层次、多层次的防御态势。

同时，该组织还计划增加约1000名士兵，支持波兰和波罗的海国家军队提高威慑能力，据此英国承诺向爱沙尼亚提供支持；美国支持波兰；加拿大支持拉脱维亚，德国支持立陶宛。特别是，德国还计划在发生重大冲突时承担联盟后勤中心的作用，并准备调动1个旅（约4000名士兵）驻扎在立陶宛。此外，北约还考虑在德国威斯巴登设立地面司令部，要求成员国军队始终处于高度战备状态，以便在发生紧急冲突时能够进行动员。在向该地区增兵的同时，北约还计划近期在多个成员国领土上组织约4.1万名军人和众多现代化力量参加的大规模演习，以展示实力并提高联合作战能力。此外，该联盟还实施了新的国防生产计划，加快武器装备和通用技术手段的采购，提高生产能力并提高成员国之间的互动能力。

新防御计划还提到推动帮助乌克兰尽快加入北约进程。欧盟将同意免除乌克兰的成员国行动计划（MAP）要求，将入盟流程从“两步”缩短为“一步”。此外， 还承诺提供一项多年援助计划，帮助乌克兰改造其武装力量以符合北约标准，并巩固该国的国防和安全领域。尽管提供了大量援助，北约的防御计划仍然没有设定乌克兰加入的具体时间。研究人员认为，北约的隐含意图是，只有乌克兰按照北约在与俄罗斯的战争中的意图“实现其战略目标”，才同意接纳乌克兰。在国际合作领域，北约重视通过推动与日本、韩国、澳大利亚、新西兰等伙伴的防务安全合作，扩大在亚太地区的影响力。目前将推动在东京设立联络处，日本、韩国、澳大利亚等合作伙伴将在布鲁塞尔设立代表处，以促进协调活动。

北约官员希望，凭借全面防御计划中设计的强大集体防御能力和态势以及现代化设施，北约的军事力量将“无与伦比”；与任何潜在对手发生冲突，完全有能力控制和掌握空中、陆地、海洋、太空和网络环境。

对地区和世界的影响

国际研究人员认为，北约的全面防御计划本质上是一个“全面战争计划”，是二战冷战结束以来北约对抗俄罗斯总体战略的一部分。这一计划可能将北约与俄罗斯的关系推向“全面对抗”的边缘。如果这种情况发生，欧洲和世界的安全稳定将受到严重威胁。

俄乌冲突爆发后，北约成员国大力支持乌克兰，提供了价值高达数百亿美元的多种武器装备。近日，在北约成立75周年之际，北约成员国外长讨论了直接参与向乌克兰协调和运输货物和武器进程的努力；美国国会讨论了未来5年向乌克兰提供价值1000亿美元的支持基金，最近，美国国会还批准了向乌克兰提供高达610亿美元的军事援助计划。军事专家表示，北约全面防御计划和近期军事活动是俄罗斯指责北约在乌克兰发动“代理人战争”的主要原因，试图从战略上击败俄罗斯，换句话说，北约将在世界地图上“一劳永逸地消灭俄罗斯”。

莫斯科则表示，北约对乌克兰的军事援助不会改变战场局势，只会延长冲突，乌克兰在各方面都会遭受更严重的损失。克里姆林宫发言人表示，北约加速帮助乌克兰加入北约的进程违背了俄罗斯的一贯立场，乌克兰加入北约将对欧洲安全架构产生负面影响，目前欧洲安全架构已被摧毁一半。这将是绝对的危险，对俄罗斯的直接威胁，俄罗斯将对任何此类步骤做出坚决回应。俄罗斯国家安全委员会副主席德米特里·梅德韦杰夫也警告说，北约国家继续向乌克兰提供武器和增加军事支持只会导致“死胡同”和第三世界战争。匈牙利外长西雅尔托对此深表担忧，他表示，北约持续向一国提供防务援助就是对战争的支持。此外，五角大楼在波兰部署核武器的举动，法国呼吁军队直接参与乌克兰战争也增加了核大国之间发生直接冲突的风险。目前，美国和俄罗斯是世界两大核大国。如果2018年美国单方面退出《远程核力量条约》，那么2023年俄罗斯也将退出新的《削减战略武器条约》。两个核大国不断针锋相对，不仅使全球核武器扩散风险失控，也使核对抗的前景日益显现，威胁地区和世界的安全与稳定。

此外，新计划还要求成员国将国防开支预算提高到GDP的2%，并增加武器装备和现代技术手段的采购，以获得军事上的绝对优势。这可能是导致世界军事成本增加、推动全球军备竞赛的主要因素。斯德哥尔摩和平研究所报告称，2023年，全球军费开支将增至创纪录的2.43万亿美元；其中，北约军费约占55%，美国占37%。该报告还警告说，北约与其对手之间的军备竞赛可能急剧转向在核武器、人工智能、隐形武器、高超音速导弹和防空、预警系统，增加灾难性冲突和不可预测的动乱的风险。

研究专家认为，北约全面防御计划的当前目标是击败其最大、最直接的对手俄罗斯，而下一个目标则是中国这个潜和最大的对手，换句话说是亚太地区系统性、根本性、长期的对手。中国领导人公开反对北约向东方扩大影响力；同时警告任何威胁中国安全和国家利益的行为都将得到适当回应。

就最近发生的事情来说，尤其是在俄乌冲突和中东战争还没有出路的情况下，国际舆论希望各国应在《联合国宪章》和国际法基础上，以和平方式解决冲突和分歧，而不是使用武力或威胁使用武力。国家和组织不会因为自己的算计和利益而将矛盾推向冲突和战争，对地区和世界的安全、稳定与发展造成损害。（完）

 作者：明德