为将武装力量重建为技术先进的战斗力量，坚定捍卫国家在的北极主权和利益，2024年4月8日，加拿大政府宣布了“新国防政策”。这被认为是新举措，肯定和强化了该国维护地区和世界和平稳定的战略作用。

加拿大皇家空军西科斯基CH-148“旋风”直升机。图自Wikipedia/vietnamplus.vn

2017年，加拿大宣布了“强大、安全和参与”的国防政策，目标是在总体北美防务合作框架的基础上，重点保护领土主权，加强与美国的防务合作（NORAD - 美国和加拿大联合军事机构，负责警告和保护两国领空），通过国际使命维持全球存在，以肯定加拿大在维护地区和世界和平与稳定方面的作用。实施后，2017年国防政策基本实现了既定目标，但也暴露出一定的局限性，如：缺乏应对新安全挑战的具体措施；未能提供足够的资源来实现监视系统和防御能力的现代化；军事基础设施建设部署滞后；北方预警系统（NWS）无法检测新威胁（巡航导弹、弹道导弹），尤其是没有保护北极地区的计划。此外，2017年的国防政策无法跟上气候变化和科学技术快速发展的步伐，而这一问题有助于加拿大轻松获得并增加影响力，以保护北极的主权和国家利益。

调整原因

北极拥有丰富的未开发自然资源，蕴藏着巨大的石油、天然气、镍、铂、钯、稀土等。近年来，气候变化导致全球气温逐渐变暖，导致极地和北极冰层融化，吸引了资源勘探活动，开辟了新的战略海上航线。对于加拿大来说，北极的潜力不仅有望带来巨大的经济利益（通过新的海上航线开发和运输资源），而且有助于该国加强其在该地区的战争战略。这是加拿大政府调整国防政策的巨大动力。

然而，国际研究人员认为，特鲁多总理政府不得不调整国防政策的根本原因是加拿大在北极的主权和国家利益受到大国影响力增强的威胁。事实上，俄罗斯长期以来一直将北极视为其国家利益不可分割的一部分，并持续在该地区保持军事存在并推动基础设施建设投资。俄罗斯在北极拥有世界上最大的破冰船队，拥有40多艘破冰船，其中包括核动力船，这一事实就证明了这一点；亚历山德拉岛军事综合体竣工（2016年），包括：空军基地、住宅、机场、空中交通管制系统、防空和雷达。此外，俄罗斯还升级了纳古尔斯科耶空军基地，并成立了新的防空师，将这两个地点变成了向北极中部和北大西洋部署军事力量的基地。俄罗斯还在该地区进行高超音速导弹和无人设备的演习和测试，以确认其控制空域和水域的能力。值得注意的是，2023年8月，俄罗斯发起了一场保护通过“东北走廊”的海上航线的大规模演习，有8000名士兵、20艘水面战舰和潜艇、50架飞机和许多地面支援车辆参加。

与俄罗斯一样，中国也致力于成为“极地大国”，并正在增强其在北极的影响力。2018年1月，国家启动“北极丝绸之路”计划；同时，它宣称自己是“近北极国家”国家。2019年，北京推出了首艘国产破冰船雪龙2号（雪龙2号），该船能够进行双向破冰，旨在增强包括北极在内的极地地区的作业能力。截至2021年7月，雪龙二号船已进行12次北极科考。中国目前将北极视为“新的战略前沿”，因此正在增加其军事存在，并将其视为未来的竞争领域。为了实现其在极地地区的战略目标，北京打算在冰岛和挪威部署舰队并建设研究基础设施；将极地基础设施项目用于双重目的。中国还希望利用北极的变化来增强其影响力并维护进入这一重要地区的权利。

此外，近期俄罗斯与中国在北极的合作也让加拿大感到担忧。俄中北极合作重点关注军事、能源、科技、北方航道开发、沿海基础设施建设等领域。2019年，两国成立“中俄北极研究中心”； 2022年和2023年，两国海军将在阿拉斯加海岸附近的国际水域共同行动。最近，2024年10月，中国海警船队首次与俄罗斯伙伴在北冰洋海域进行联合巡逻。

加拿大不得不调整国防政策的另一个原因是迫于美国和北大西洋公约组织(NATO)成员国要求依法将国防开支增加至GDP的2%的压力。目前，加拿大是北约防务贡献率较低的国家，这让美国及其盟国担心其确保安全和分担地区负担的能力。随着北极地区大国之间的影响力争夺日趋白热化，这一问题变得更加紧迫，要求加拿大拿出解决方案来提高防御能力，以满足对手的战略合作期望，并保护国家在这个重要的领域的安全和利益。

调整内容

2024年4月8日，特鲁多总理政府宣布了一项名为“我们的北方，强大和自由”的新国防政策。国际研究人员认为，这一新的国防政策基本上完全克服了2017年国防政策的局限性；同时，它对未来几十年具有高度的导向性，有4个值得注意的内容。

一是提高军队维护北极国家主权和安全的能力。据此，加拿大政府计划在20年内投资约730亿美元，以加强和提高加拿大武装部队的实力。未来五年，该国将斥资81亿美元增强远程监控能力并提高武装部队的反应能力，以保护北极偏远地区--面临非传统安全挑战和大国影响力增强的地区。

第二，提高北美防务体系能力，促进与美国的合作。根据新的国防政策，加拿大将拨款高达63.8亿美元的预算，用于补充中短程空空导弹的数量；购买远程空空导弹装备CF-18和F-35战斗机（新），以应对巡航导弹和高超音速导弹的威胁。此外，我们与美国一起致力于通过北美防空司令部的现代化来改​​善防御协调和威慑，以应对潜在威胁。与美国的合作范围将全面部署在空、陆、海、太空和网络环境等领域。2022年，加拿大将批准投资386亿美元，升级北美太空防御司令部的指挥、监视、防空系统和基础设施建设，以应对气候变化、地缘政治和保护北极主权等挑战。这项投资将作为加拿大新国防政策的一部分在未来 20 年内支付。

第三是引导人工智能、无人机等新技术的开发和应用。加拿大将重点投资人工智能，以提高识别和管理网络空间信息的能力，有助于加快决策过程并提高目标识别能力。人工智能将协助控制自动化系统并提高对远程攻击和干扰活动的响应能力，以确保国家安全并加强在远程攻击和干扰的战略环境快速变化的情况下的防御能力。加拿大在不久的将来也将重点开发应对无人机威胁的无人机系统和技术，以确保部队的安全。此外，该国还通过与私营部门和初创企业合作促进国防技术创新，以保持技术优势并增强国家安全。

第四，重视与印太地区的合作。据此，特鲁多总理政府将加强与地区国家的合作，增加在印太地区的军事存在，并承诺参加国际演习，以维护航行自由、人权和国际法体系。

困难与前景

专家表示，特鲁多总理的新国防政策体现了加拿大的多维国防战略。它是渥太华巩固和加强与各国和战略盟友关系的动力，旨在保护北极主权和国家利益，维护该地区的稳定。此外，这也是对2022年宣布的印太战略的必要补充，该战略有助于加拿大确认其在印度洋-太平洋地区的地位、作用和存在。但有观点认为，加拿大加强北极保护将降低其实施印太战略的能力和有效性，因为加拿大必须在预算范围内分散资源。此外，财政的配置和力量的分散也使国家面临许多困难和挑战。因此，加拿大的新防务政策能否实现其目标仍然是一个悬而未决的问题。此外，地区和世界各国希望加拿大新的防务政策不要给地区和世界的和平与稳定带来负面影响。

作者：宏光—泰灵