为了捍卫俄国十月革命和世界上第一个社会主义国家的胜利成果，苏联红军在俄国布尔什维克共产党的领导下得以建立，随之红军的政委、政治员制度也得以建立并逐渐发展。与此同时，到至今，此思想对我军的建设仍然保留原有意义并不断盛行。

一、十月革命及红军的政委、政治员制度的建立

俄国十月革命取得胜利之后，为了捍卫革命成果，列宁指出：“在反帝国主义战争中，共和国的稳定长久、俄国和世界各国的社会主义是否取得胜利都取决于军队的稳健强大”，同时强调：“我们用有庞大的军事组织机构。如果没有政委们，我们就没有红军”。为了坚持党对红军的全面、绝对领导，列宁和俄国共产党主张在指挥机构中设立政委、政治员职位，在红军中建设党的基层组织。第八届俄国共产党大会肯定：“红军的军事训练和培养教育要在阶级团结和社会主义培育的基础上实施。因此，在指挥员身边不可缺少政委队伍，即绝对忠诚、尽心尽力的党员，同时在每个基层单位要建设共产支部以联系内部思想和建设自觉纪律”。“军队的政委们不仅是苏联政府的直接代表，而首先将党的精神、党的纪律、党的坚毅和勇敢进入战争中以实现既定的目标”，他们又是党书记，又是指挥员，这两个职位有着辩证关系、有机统一。作为党书记，政委在单位中是党的代表，是党与基层单位紧密相连的桥梁。作为指挥长，政委是政府的代表、实现领导职能、治理政治思想方面；监督、检查基层单位贯彻执行党路线、决议的情况。政权的职称是党书记在实际上对基层单位领导作用的“体制化”。

实际上，从1917年底，若干单位已经成立党组织和政委制度，到1918年4月，党组织和政委制度在红军得以统一实施，成为善于政治的红军建设的核心力量。仅仅在1918年，就有3200党员被任命红军政委。根据俄全国政委机关的报告，1918年12月，红军共有6389名政委。政委的作用在检查红军政治和军事专家（沙皇军队的军官、将帅）活动等工作中明显地体现出来。为了帮助政委在分队实施好政治工作，1919年10月14日，国家军事革命会在连、口队、骑兵连及特种单位设立政治员职位。政治员承担政委所交代的任务，负责士兵的政治教育、参加连的党支部和群众组织等活动。可以肯定说：“哪里军队的政治工作、政委们的工作做的缜密周全、步步为营，哪里的军事专家就少有背叛组织的表现，甚至没有让他们行动的机会，那地方的军队绝对不放松军事斗争准备，军队的纪律更加严格、军人的精神更加振奋，获得更多的成功”。贯彻和实施列宁新型军队建设的思想，俄国共产党已经领导建设和有效地组织政委、政治员制度，建设善于政治的红军是红军全面坚强的核心，作为人民群众的骨干力量与人民斗争夺取内战革命和卫国战争、建设和捍卫苏建社会主义祖国和积极承担国际责任、义务事业的胜利。然而，20世纪末叶、苏联党和国家的领导人离开列宁和俄国共产党的原则，在战略方面上犯了大错，导致放弃党对军队的领导、使军队作战能力低效、无法捍卫苏联共产党和社会主义制度。所以，新型军队的政委政治员制度是发挥共产党对军队的直接、全面领导作用最有效、最坚强的保障；同时也是党书记对军队所起的作用的法理性肯定。该制度只设在社会主义国家的军队，由工人阶级新型军队的任务、职能、本质所规定的。这也是无产阶级军队与资产阶级军队的明确区别。离开、忽视政委政治员制度会使军队失去政治方向、彷徨无依、由强变弱、百无一用、无法完成捍卫社会主义和祖国的重任。

二、将列宁的政委政治员制度的思想运用到越南人民军队建设

鉴于俄国十月革命的教训，贯彻列宁的思想并创造性地运用到越南的实践，从1930年2月越南共产党成立起，第一本政治纲领曾经明确指出, 在政治方面上：推翻法国帝国主义和封建势力；使我国获得完全独立；建设工农兵政府；建立在党领导下的工农军队，党的第一届大会（1935年3月）制定了自卫队的决议，肯定：在全民武装的基础上，党要建设工农军队同时党要严格指挥常设自卫队；确定‘在队长和副队长身边有党的代表人员以负责自卫队的政治方面’的机制；确定：指挥长与党的代表人合作指挥。日常活动要服从党部或相当于党部的党组织。军事活动要服从党的自卫上级领导和相当于军委的组织。队长与党的代表人员若是各持己见，就由相当党委组织或军委上级来解决。我军诞生、发展和成熟的每个历史阶段当中，不管任务要求、实际情况，我党都竭智尽力找出合理的领导机制、坚持政委政治员制度、毫不动摇坚持党对军队的绝对领导。

1944年12月22日，越南解放军宣传队（即越南人民军的前身）成立。取得费克、那银初战胜利之后，本队发展成连，连中设三个排，每排设政治员，建立由连的政治员管理负责的政治工作处。从此，党在军队的党工作、政治工作的组织机构初步形成，包括：政治干部、政治机关、党支部、指挥干部。因此，党对军队的政治活动和思想得以周全紧密、民主公开、一致连续地实施。1946年4月，我党决定建设中央军委-即党对军队最高领导机关。1946年5月22日，胡志明主席签订关于‘越南国家的军队是国家军队’的71/SL-CP号敕令，肯定：从班到团，各级设立政治干部，在军区设政治委员。政治干部与本级指挥员合作领导、指导本单位的一切活动，政治员要负责政治问题，指挥员应该与政治员讨论、沟通。主席强调：“政治员的资格对部队起着重要影响。政治指挥好、部队自然会好。政治指挥不尽责任、部队就不好”。所以，“对部队来说，政治指挥要经常关心到部队的饮食、穿着、住宿、休息、训练、工作、战斗力量等物质生活的问题。此外要关心体贴部队精神生活，以提高纪律性、摆脱陋俗、发展部队的文化和政治路线。”同时“要像姐姐一样关心他们，像哥哥一样公平对待他们，像朋友一样了解他们”。这样，党对军队的绝对直接和全面领导的机制得以集体为独特的机制系统，包括：党组织（党委）、军事干部（指挥员）、政委政治员、政治机关。其中，委员会是领导机关、起着决定作用，指挥员和政委政治员是单位的首脑、服从委员会的领导。

从1947年11月到1948年9月，党指导军队实施‘党委领导、军政首长分工、各组织实施’的机制。1948年10月党中央制定决定：建立政委最后决定的机制；摆脱中央军委到营委员会等单位；中央设总政委、军区设军区政委，省级设升级政委，团级设团政委。当时，当通过正位系统领导军队。最后政委决定路线、政策、政治、军事、财经等重要问题；同时制定战略、方针、军事战术、但不直接指挥军队，除非军事干部缺席。然而，在组织实施的过程中，该机制也露出不少限制，尤其在集中民主的方面上。因此从1952年7月到1982年11月，我党展开实施‘党委领导、军政首长与政治员按本级职责任务来分工组实施’的机制。此机制的实施有着许多优点，能够充分发挥党工作政治工作对党的作用，为全面坚强军队建设、能够满足抗美抗法两个大战要求、捍卫西南和北方边界、承担国际责任义务的事业做出巨大贡献。

1982年12月，建国卫国任务与建设军队任务要求政治局（第五届）制定关于革新和完善党对越南人民军队、国防事业的领导机制的07/NQ-TW号决议；1985年7月，政治局（第五届）制定关于‘继续完善党对越南人民军队、国防事业的领导机制’的27/NQ-TW号决议。两个决议已获得不少成就，不过在实施过程也露出若干限制。为了克服这些限制，2005年7月，政治局（第九届）就颁布关于‘继续完善党的领导机制，在越南人民军队将一个指挥员制度与政委政治员制度紧密相连，在全军同步实施’的51/NQ-TW号决议。因此，该决议基本上解决好党对军队领导机制问题，（即我党从列宁思想和俄国十月革命及越南革命各个历史阶段所体会、研精钩深、床在性组织实施的机制）。迄今为止，该决议已经付诸实践并带来切实效果，直接加强党对军队的领导，有助于建设善于政治的军队，为提高综合力量、作战能力、胜利完成一切任务打下基础；其中，充分发挥政委、政治员的作用。

目前，在推动工业化、现代化、与世界接轨的时期，建设和捍卫祖国的重任有着极高要求。因此，根据政治局（第九届）51/NQ-TW号决议坚持和加强党对军队的直接、绝对、全面的领导不仅是原则性问题而是十分迫切的问题。通过该行动，提高党工作政治工作的效果，保证我军“绝对忠诚于党和人民”，在建设和捍卫组做事业中是党、国家、人民绝对信任的力量。实际证明，我军的政委政治员是越南军事的文化价值之一，同时也是我军的活力。落实此项工作，会将十月革命、列宁、胡志明关于政委政治员制度的思想和价值成为革命化、正规化、精锐化、逐步现代化建设且能够牢固捍卫越南社会主义国家革命的军队打下坚实基础。（完）

作者：国防部政治学院博士阮友论大校