2022年12月28日，韩国发布了印太地区新战略的详细报告。这被认为是韩国制定未来外交政策的第一个综合区域战略，也是帮助提升国家地位的重要举措。

政策转折点

韩国提出了合作的三个基本原则：包容、信任和互利，确认新战略的重点是通过建立基于规则的秩序以及人权合作，促进印度洋太平洋地区的自由、和平与繁荣。在一份长达 37 页的报告中，韩国政府提出了实施该战略的九项核心任务，包括：(1) 建立基于规范和规则的区域秩序；(2) 配合促进法治和人权的实施；(3) 加强整个地区的核不扩散和反恐的努力；(4) 加强全面安全合作；(5) 构建经济安全网络；(6) 加强重要科技领域合作，缩小数字鸿沟；(7) 领先气候变化和能源安全领域的区域合作；(8) 通过适当的发展合作伙伴关系开展“贡献外交”；(9) 促进相互了解和交流。

韩国总统办公室确认，首尔在评估该地区重要性的基础上，着重制定反映印太地区自由和团结价值观的战略。与北太平洋、东南亚、南亚、大洋洲、印度洋沿岸的非洲国家、欧洲、中南美洲等地区的合作方向与区域合作伙伴关系的计划也被详细报告所涉及。特别是东南亚国家联盟被确定为韩国最重要的合作伙伴。新战略中值得注意的一点是，尹锡烈总统的政府似乎与前任政府明显不同。长期以来，韩国的安全计划往往局限在朝鲜半岛和东北亚，而地区倡议则局限于经济合作、贸易等。然而，通过这份开创性的报告，青瓦台实现了将视野扩大到整个印太地区的想法，从而加强在涉及国际事务、双边、地区和全球问题上的战略合作。

韩国的新政策强调自由、法治和人权等，据说与美国的印太战略有很多相似之处。这一评估不仅来自韩国外交部北美司两名官员起草如此大规模政策的信息，而且还体现在该国政府当前的具体路线中。首尔希望促进和加强基于普遍规则和价值观的区域秩序，并与具有这些价​​值观的国家结成联盟。 上述论点与美国在制定印太地区政策时注重“自由”和“基于普世价值的国际秩序”的理念非常相似。韩国也申明反对在这一大片地区单方面武力改变现状。首尔声称加强该地区的海上安全合作，强调其确保世界重要海上通道——东海的和平、稳定以及航行安全和飞越自由的立场。此外，报告还将台海和平稳定与朝鲜半岛乃至整个印太地区的安全联系起来。

由此可见，青瓦台虽然就该地区“热点”问题表达了明确的看法，特别容易导致与中国的“关联”，但肯定了韩国对印度洋太平洋的视野是一个包容性倡议，不针对或排除任何一个国家。韩国宣布在相互尊重、互利共赢的基础上追求与中国的共同利益。分析人士称，韩国试图强调与美国印太战略的不同之处，后者的重点是建立四方联盟（美日澳印），以遏制中国的崛起并获得对整个地区的控制权为维护美国作为超级大国的利益和实力服务。

扩大国际作用

印度洋太平洋地区拥有世界 65% 的人口，自然资源丰富，拥有许多对全球贸易很重要的海上通道。它拥有世界上最大的三个经济体，美国、中国和日本。该地区还创造了全球GDP的62%、国际贸易总量的46%和海运总量的50%。此外，世界上军事力量最大的10个国家中，有7个在该地区，即美国、中国、印度、日本、韩国、巴基斯坦和澳大利亚。 认识到这片广阔土地的地位，继美国之后，世界各国加大了对印太地区的参与，并制定了自己的战略政策。韩国是印太地区的国家。韩国近四分之三的出口产品销往印太地区，而该地区为泡菜国提供三分之二的进口产品。不过，据称韩国对参与日益升温的印太影响力争夺战相对“漠不关心”。直到 2022 年 5 月尹锡烈总统上台后，该国才开始为韩国版印太战略的第一个大纲“落笔”。 此举反映了印太地区的稳定与发展同泡菜国的长远利益息息相关的认知。继续“置身事外”将使首尔错失潜在的合作机会，也将无法在瞬息万变的印太地区架构中占据一席之地。该战略以经济和安全两大目标为保障，将成为保障国家利益的重要里程碑，同时表明首尔致力于扩大外交空间，提升其在印太地区的作用和贡献，符合世界第 10 大经济体的地位。

在经济方面，除了潜力巨大外，该地区目前也是美国推动“印太经济框架”（IPEF）新倡议的地方。其中，IPEF的核心问题是为半导体、电池等重要工业原材料建立稳定的供应渠道。这也是韩国的强项，因为该国目前是半导体和高科技产品的主要出口国，在全球供应链中发挥着重要作用。通过加入 IPEF，韩国将在美国及其盟友之间建立芯片和电池等战略产品生产网络，这两种产品是世界上大多数经济体的关键产品，成为全球经济、安全和技术联盟的支柱。因此，韩国宣布加入IPEF一点也不令人意外，而是朝着实现成为“全球核心国家”的承诺迈出的一步，也是能够在数字经济、碳中和和清洁能源等领域发挥主导作用的一步。

这一决定标志着韩国外交政策朝着更明显的方向转变。过去，韩国历届政府经常试图在与该国最大出口伙伴中国的关系中寻求平衡。然而，在推动IPEF的过程中，青瓦台明确展示了其致力于实现经贸关系多元化，减少对世界第二大经济体的依赖。韩国新政府不再维持“与美国安全合作、与中国经济合作”的政策，而是制定了“与美国安全合作、与世界经济合作”的路线图。这符合尹锡烈总统的新外交政策立场，即着重解决新安全威胁引起的不稳定，加强地区外交以更加独立于中国，并通过全球经济治理追求高科技竞争力。

目前，美中经济和地缘政治竞争在印太地区加剧。法国在该地区还保有93%的经济特区。英国海军在该地区的活动增加在“全球英国”战略框架。故而，首尔面临的安全威胁不仅限于朝核问题。因此，在面临诸多挑战的时期，韩国被迫采取措施确保自身安全，而印太地区仍处于建立有效安全架构以应对美中力量竞争的时期。 与此同时，四国集团以及该地区的合作伙伴“抱怨”首尔在参与朝鲜半岛以外的安全问题上保持“被动”。因此，韩国《印太战略》中关于东海和台海安全保障立场的公布，表明该国明确表达了自己的立场，愿意为地区安全架构做出贡献，并在解决潜在问题上发挥更积极的作用。通过该战略，尹锡烈总统的政府重申了其作为华盛顿在该地区的重要盟友的地位。此举不仅体现了与美国在诸多关键问题上的顺利配合，也体现了青瓦台将韩美同盟升级为全面战略同盟的目标。

为了实现这些开创性的想法，韩国必须制定详细的实施计划，并需要更多时间来评估实际结果。不过也要肯定，印太战略的出台是这个东北亚国家在变幻莫测的地区和世界秩序中确立“中等强国”地位的良好开端。（完）

作者：云卿、邓长