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关于中国参加联合国维和行动的若干问题

作为一个世界上人口最多、经济发展水平较高的国家,中国对地区和全球的政治生活起着日益重要的重用。其中北京对中国参加联合国维和行动予以高度重视,且实际上已作出了积极贡献。

二十世纪八十年代末,中国已主张参加联合国维和行动。1989年中国首次派遣本国公民参加了联合国纳米比亚 (Namibia)过渡时期协助团。一年后(即1990年)继续向联合国中东维和任务区派遣五名军事观察员,从此中国已正式登记参加联合国维和行动。截至目前为止,中国是联合国安理会常任理事国中参加各地维和特派团的头号国家,约两千余名,主要集中于工兵、军医和运输等三个领域。值得一提的是,与派人直接在世界各地执行维和任务的同时,中国还建起了许多培训中心,提高该领域的人力资源质量;另外,2002年还参加联合国维和行动一级待命安排机制,在接到联合国的要求之后三十天至六十天内进行训练并调派维和力量。这就是中国已付出的巨大努力,得到国际社会的公认,特别是其所参加每个特派团时的专业性、效果性和技术装备水平。

中国积极参加联合国维和行动之理由:

据国际分析家,中国之所以积极参加联合国维和行动是因为,第一,在世界上各地参加维和行动将会帮助中国增加其在国际舞台上的影响力,从而对中国在实现多边合作机制(代替过去所作的单边机制)解决国际问题尤其是应对全球安全挑战的过程中有利;第二,通过各项维和行动,北京希望并向国际社会证明,中国的崛起从长期来看就与参加解决国际问题的负责任连接;第三,中国始终将维和行动视为培养出自己的国际级专家队伍的良好机会和环境,另外还帮他们能吸取在海外参加各项维和行动时的信息、必要知识和专业技能。因此,决定参加某项维和行动时,中国常跟富有国际行动经验和先进军事技术的各国力量进行参加;第四,与政治、外交目的的同时,中国积极参加各项维和行动一事还隐藏着经济上的动机,尤其是矿产资源丰富的地区。目前,中国对原材料和能源的需求日益增高,因此中国已与苏丹(Sudan)、利比亚(Libya)等黑色大陆的主要石油出口国以及南非(South Africa)、津巴布韦(Zimbabwe)等贵金属(金、钛)储量较大的各国维持密切关系。另外北京也重视与世界各国的贸易关系并把它视为选择特派团执行维和任务时的优先之一。

若干经验:

据各专家和所在国政府的评价,中国自参加联合国维和行动二十五年以来所取得的成功主要靠着以下要素:

对组织机制的健全予以重视,旨在统一管理在海外的所有维和工作;

集中提高人力资源质量就是中国在参加联合国维和行动中取得成功的钥匙;

对参加维和行动的力量加强作风养成工作、吃苦能力,与维持“威武、文化、和平”风格相结合,保证其能出色地完成所交给的任务,这也是一个突出的经验。

若干新倡议:

目前,联合国维和行动以时代的许多特征跨入了新阶段。其中,由于许多国家参加维和行动,任务执行范围扩大,费用日益增高,所以该行动的规模不断增大。与此同时,维和任务的性质也有所变化,过去主要是停火撤军监督或分散交战各方等单一活动,而现在是十分复杂的多功能协调性任务。并且,与疫病、炸弹地雷、交通事故等经常性危险的同时,维和人员在执行任务时还面对着恐怖分子的进攻、袭击、绑架人质等种种危险。面临着这种情况,作为一个刚崛起的强国,中国已主动提出许多有关联合国维和行动的新倡议。据中国所提出的倡议,为了提高维和力量的活动效果,首先要保证一个合理的组织机构,其中不同特派团必须根据一定的机制主动合作并扩大自己的活动效果。与加强管理措施以及监控维和任务所需的人事和财政的同时,联合国必须有一个有效措施以便最大限度地保障每个特派团人员——世界上最权威组织的“和平大使”的安全。其次各国可以主动制定各自的战略计划,保障每个地区乃至世界的和平安全,同时为联合国维和行动作出合理的财力辅助机制。据此,联合国应与每个地区的组织加强合作并鼓励这些组织为执行该项重要任务作出更大、更多的贡献。

就东盟而言,中国也提出了与参加联合国维和行动的各国进行交流及合作。中国认为,这些活动不仅对该具有崇高意义的行动表示支持,而且还有利于维护本地区乃至世界的和平、稳定,同时进一步有效地促进中国与东盟各国之间的合作。该合作活动可通过经验交流、人力资源培训合作、理论研究、为联合国维和行动谋求有效的新机制等形式展开的。各观察家认为,实在是言之过早检验中国所提出的效果性,但这是中方的积极行动之一,旨在为本地区各国间乃至世界的和平、稳定建立互信关系并促进合作。(完)

作者:国玉

 
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