成立于1967年的东南亚国家联盟（简称为东盟）一直以营造和平稳定与发展的环境为目标。其中解决包括东海争端在内的各种纠纷和冲突是东盟的共同责任和利益。这也是2015年建成东盟共同体的重要基础。

阮晋勇总理出席第二十四届东盟峰会

东盟在东海问题上的共同利益

由于地理和历史因素的关系，目前越南黄沙群岛和长沙群岛及东海海域是越南、文莱、马来西亚、菲律宾等东盟国家同中国大陆、中国台湾存在争端。柬埔寨、印尼、泰国、新加坡等东盟其他国家在经济、贸易自由、国防安全等领域上也受益于东海。缅甸虽不靠东海，但东海是该国家同世界各国，尤其是太平洋海岸之国发展相互关系的最便利的航线。老挝不是临海国，但也能间接地受益于东海。因此，不管是以何种方式表现出来，东海争端都会破坏东盟地区稳定，其不仅威胁每一国家的民族利益，还使整个区域的合作发展环境以及同区外国家的关系严重恶化。另一方面，东海形势紧张升级将促成各国军备竞赛升级，造成不利局面，损害各国经济发展，增加相互猜疑，致使区内安全稳定严重破坏。

反过来，若是东盟各国积极参与解决争端，制定规则，巩固互信，防范东海冲突将会使东盟进一步巩固自己的核心作用，进一步巩固东盟地区论坛（ARF）、东亚峰会（EAS）、东盟防长扩大会议（ADMM+）等多边合作机制的动力，进一步强化东盟及其成员国在各大国地缘政治战略竞争的压力下的抵抗能力。从此可以提高东盟及其成员国与区外国家合作的吸引力和效率，加强和巩固东盟的国际地位，为营造地区和平稳定的环境及区内多边合作机制的良好运作做出贡献。这样一来，参加解决东海分歧，防范东海冲突将有助于东盟在2015年建成政治安全共同体（APSC），以免卷入各大国地缘政治竞争漩涡，保持东盟在地区合作架构中的核心作用，制约亚太地区内若干大国的垄断战略态势。正因如此，积极参与解决上述问题不仅是东盟的责任与权利，还是2015年建成政治安全共同体（APSC）的考验。

东盟解决东海争端的实践

自从成立以来，东盟的利益一直与东海息息相关。开头阶段，东盟在解决东海争端尚未发挥其积极的作用。这在一定程度上反映了一个事实：东海这一阶段的争端尚未紧张，不太复杂，更重要的是尚未直接危及东盟的安全。再说，冷战时期美国海军还积极加强在此区域的活动，并成为其盟友的东盟国家的“保护伞”，因此解决东海争端尚未成为东盟的重要任务。正因如此，在1974年中国动用武力非法侵占越南黄沙群岛时，东盟国家几乎没有做出任何反应并认为那是越中两国之间的事。直到美军从菲律宾苏比克、克拉克基地撤军，中国海军上世纪八十年代末九十年代初加强在长沙群岛附近的活动就引起了东盟各国的担忧，促使该地区各国通过了东盟第一部正式文件——《1992年东海宣言》。该文件明确肯定，东海上的任何不利演变直接影响到东盟地区的和平与稳定。《1992年东海宣言》还强调，有关东海主权权利和管辖权的任何争端必须采用和平方式来解决，绝不能动用武力。

1995年，中国动用武力非法侵占越南长沙群岛Vanh Khan岛（Mischief Reef，中方称美济礁）一事发生后，美国和东盟就此事件连续发表了联合声明和联合公报。国际社会对东海形势深表关切，东盟各国的集体团结和努力对缓解东海紧张起到了积极作用，并取得可喜的成果。尤其是1996年7月在印尼首都雅加达举办的东盟各国外长会议上，与会各国代表就制定东海各方行为准则（COC）的倡议达成了一致，其中中国也是COC缔约国之一。然而，由于北京方面多次延迟和拒绝的原因，到目前为止COC没有获签，只有东海各方行为宣言（DOC）于2002年11月得到签署。尽管在法律方面上没有太大的约束，但DOC政治承诺已充分肯定，包括中国在内的有关国家应通过和平方式解决争端，并推动相互合作，增进互信等。东盟在2008年、2011年、2012年发表了许多联合声明强调，“应努力推动DOC的落实”。2011年，东盟各国同中国一道努力，通过了《DOC落实指导规则》，2012年就完成《东盟对东海行为准则要点的观点资料》达成了一致，为东海紧张局势降温，加强区内团结作出重要贡献。

在推动区内团结一致的同时，东盟还争取ARF、EAS、ADDM+ 等其他论坛的积极作用，促进东海问题的和平解决。值得注意的是2010年ARF第十七次会议上，东盟各成员国一致强调，应充分落实东海各方行为宣言（DOC）和1982年《联合国海洋法公约》，尽快促成并通过COC等。实际证明，自上世纪九十年代至今，东盟各国共同努力，造成集体力量，旨在增进战略互信，防范冲突，促进区内和平、合作与发展。

第二十四届东盟峰会的大突破

据国际专家分析认为，尽管在加强东盟各国的凝聚力方面上取得了大进步，可是东盟各国间的配合不够紧密，甚至在若干问题上出现裂痕。这表现为个别成员国在落实有关东海问题的协议等问题上态度不够积极，政治责任意识有限。这是中国利用耸事，采取挑衅行动并使东海局势紧张升级的基本原因之一。尤其是2014年5月初第二十四届东盟峰会即将召开之际，中方公然在越南专属经济区和大陆架海域上非法架设海洋石油981钻井平台，并出动包括军舰、军用飞机在内的大量船只为其护航。

虽然不是此次会议的主要内容，但由于事件严重性的关系，东海问题成了第二十四届东盟峰会的焦点。东盟各国领导人对中国侵犯东盟的一个成员国的海域的行为深表关切，并视之为危险性行为，严重侵犯越南领土主权、违反中国身为缔约国的1982年《联合国海洋法公约》及《东海各方行为宣言》（DOC），严重危及东海上的安全、航行航空安全以及地区的和平与稳定。

《内比都宣言》除了2015年促成东盟共同体建设的内容以外，还对东海局势提出明确肯定：“我们对东海上发生的事物表示严重关切，我们对维护东海和平、稳定、安全、航行航空安全与自由的重要性给予高度肯定。我们呼吁《东海各方行为宣言》的所有缔约国充分有效地落实《宣言》，以便营造可信赖的环境并巩固战略互信，各方保持克制，不使用或威胁使用武力，坚决遵照国际公认的各项原则，尤其是1982年《联合国海洋法公约》的规定通过和平方式解决争端”¹。这是东盟对包括东海问题在内的地区和平、稳定与安全问题上的团结一致、积极主动及高度责任感的生动体现，同时还明确肯定了国际法、东盟法律的原则。

此前，东盟各国外长于2014年5月10日一致通过了有关东海紧张局势的特别声明。按东盟规定，特别声明是该协会的最高回应形式，各成员国在内容上、用词上和文件体格上都要达成高度一致。这是东盟各国外长20年来首次对地区内一个热门问题发表特别声明。值得提出的是，东盟外长会议只是为东盟峰会做准备的筹备会议。然而，由于东海形势日趋复杂严重且急迫，东盟各国打破了先例，会议期间在东盟峰会召开前一天发表了特别声明。此举充分体现了东盟各国对地区性问题的团结精神、核心作用及高度责任感。

综上所述，参与解决地区问题及妥善处理东海争端充分体现了东盟各国的高度责任感，有助于东盟在2015年实现APSC目标。这对保持区内团结一致，提高东盟在处理各种复杂问题的主导地位来说是个举足轻重的问题。这也是东盟在充满不测风云的地缘政治动荡保护自己的最有效办法。（完）

作者：越南国防部国防战略研究院副院长阮红君少将­­­

注释：

1. 文安 “东盟下定决心 2014年促成东盟一体化建设”，《人民军队》报2014年5月12日刊登，第7页。