美国于2020年12月通过的《太平洋威慑倡议》(PDI)被视为亚太战略中的重要调整步骤。那么该倡议内涵如何，其对本地区安全有何影响？这正在是舆论非常关注的问题。

全面战略竞争，激烈对抗

据国际研究专家们，从1979年美中建交之时起，美对华政策主要靠着这一观点，认为更深的关系会将促进中国在经济和政治上开放，使该国成为一个对更开放社会富有建设性、负责任的全球主体。基于此一观点，虽然有了不同的接近法，但是从乔治·布什（老布什）总统到巴拉克·奥巴马总统的美国政府都对华实施积极干预政策，边合作边克制，拉拢中国加入由美国制定规则的现行国际体系。

但实际上表明，中国采取了“韬光养晦以待时机”的巧妙对策，靠着开放和自由各项规则彻底利用秩序，以便重塑有利于自己的国际体系。从2001年起，当美国以“全球反恐战争”为名义发起劳民伤财的十字军东征并在伊拉克、阿富汗、中东陷入“泥沼”，综合国力降低的时候，中国就坚定不移地实行改革开放政策，调动所有资源来建设一个经济上和军事上强大的国家并迅速跻身世界之巅。2010年，中国超过日本成为世界第二大经济体。根据许多预测，在不久将来很可能超过美国成为世界第一大经济体。除此之外，中国还非常重视投资、加强军事力量、建设具备能力满足国家政治任务和战略要求的现代化军队等问题。近几年来，中国对本地区各国从政治上、经济上和军事上施加压力，不断加强海上军事活动试图实现对东海(Bien Dong)和东中国海(East China Sea)主权的声索。中国的这些行为不但造成与本地区各国的紧张关系，而且还损害了中美战略关系。可以看出，中国不仅不遵守秩序，而且要改变国际秩序，甚至想方设法破坏现行的国际秩序，威胁到美国的生存利益。

2017年，在白宫任期开始时，美国总统唐纳德·特朗普以“美国至上”、“使美国重返伟大”为口号提出了许多令美国乃至世界“震惊”的决策。在与中国关系中，唐纳德·特朗普总统声称过去四十年美对华政策已失败了，他的政府将实施更“强硬”的政策来与首要“战略竞争对手”相匹配，以便维护美国利益及其世界领导地位。而在相反的方向，习近平主席在中共十九大（2017年）上向世界宣告，中国已进入国际舞台中心附近的“新时代”并进而到二十一世纪中叶以一支世界一流军队成为“社会主义现代化强国”。中美两国最高领导人在实施战略意图中充满雄心勃勃的声明和决心被比喻为毫不妥协的“挑战”，导致这两个超级大国之间的关系陷入“全面战略竞争”、激烈对抗的僵局。2018年，美国正式对华发动贸易战。继而，2020年5月，美国发布了一份名为《美国对中华人民共和国的战略方针》报告。据此，美国决定调整政策，由遏制不让两国之间的冲突和以往一样扩大和升级转成在所有领域内激烈而全面的公开竞争，试图遏制中国并维护美国的生存利益。为了将该新战略具体化，2020年12月初，美国国会通过了2021财年《国防授权法案》，其中《太平洋威慑倡议》被认为是亚太战略中的重要调整步骤。

《太平洋威慑倡议》之内涵

据美国战略规划者的说法，《太平洋威慑倡议》提出迫切性军事计划，以增强美军在亚太地区的威慑和作战能力，协助盟友国和伙伴国并“遏制中国的行为”。该倡议所提出的突出计划是美国国防部将在关岛部署导弹防御系统和新代先进防空导弹组合，在夏威夷部署导弹防御雷达系统，以及陆地和海上远程攻击火力系统。在继续现代化投资并提高在本地区现有军事基地的作战能力的同时，美国将在战略位置增建规模较小而防守却更好的军事基地。该部署的目的是形成一个灵活而有效的作战网络，迫使“对方”要在许多方向许多地区进行防守，没有机会顺利进行导弹攻击去摧毁美国军事基地，而必须分成小群进行交战。太平洋舰队也制定海空监视侦察情报体系(SRI)的强化计划，经常在东海(Bien Dong)、东中国海和台湾海峡等“敏感”海域使用侦察机、轰炸机和战舰进行巡逻。美国国防部也建立了现代化后勤体系，确保在本地区作战，包括联合武器运输和海上海下作战后勤保障等体系。该倡议提出的另一个重要计划是美军将在情报信息互相交流互相分享、海空联合监视巡逻行动中加强与盟友国和伙伴国军队的合作，组织联合军演，以便提高应对突发情况的联合作战能力。美国也重视提升现有军事同盟的活动效果，建立双边或多边安全合作机制，其中注重利用东盟安全合作机制，将其视为提高美国在本地区的军事威慑能力的重要因素。

据五角大楼官员的说法，《太平洋威慑倡议》所提出的各项内容并非所有都是新的，但在一份政策范围内将其汇总起来即可帮助美国在日益复杂多边、难以预料的安全威胁的背景下拥有必要的军事威慑力量，尤其是越来越果断的中国。

对本地区安全的影响

发布之后，《太平洋威慑倡议》收到许多不同的反应。一些国家官员表示欢迎，将该倡议视为一条强有力的通牒，他们认为其能有助于遏制中国在东海(Bien Dong)越来越“横行霸道”的行为；同时还认为，美国强大军事力量的到场将是维持战略平衡的重要因素，从而为确保亚太地区的安全与稳定作出贡献。

与上述乐观观点相反，当美中关系在最近几十年中处于创纪录的低水平，致使从意识形态、国际秩序结构、世界领导地位到贸易、金融、技术、对外等诸多方面上的对抗冲突日益严峻的时候，一些国家政客却表示疑虑。最近在参议院听证会上，亲密助手同时也是乔·拜登新总统提名的国务卿人选——安东尼·布林肯先生强调：“毫无疑问”，与其他国家相比，中国对美国构成了最大的挑战。美国国家情报总监——约翰·拉特克里夫最近还公开声称：中国是当今对美国的最大威胁，也是二战以来对全世界民主和自由的最大威胁。关于东海(Bien Dong)问题，美中也在激烈争论中并有许多“以眼还眼”的行为，引起本地区的关注。2021年01月22日，中国发布《中华人民共和国海警法》，允许该力量使用武器来维护他们所谓“国家海洋主权”。因此，美国《太平洋威慑倡议》将“矛头”对准中国，这不仅增加军事冲突的风险，而且还是“使杯子溢出的水滴”，将这两个超级大国陷入“新冷战”，不利于亚太地区乃至世界的安全与稳定。中国国防部发言人吴谦强烈反对美国在亚太地区部署中导，并认为，如果美方执意部署，就是在中国“家门口”挑衅，中方将采取一切必要措施坚决反制。

舆论认为，当美国新总统乔·拜登政府正在优先解决国内“突出”问题的时候，那么如何实施《太平洋威慑倡议》仍是一个悬而未决的问题。舆论也期望，在一体化、全球化的趋势下，世界正迎来前所未有的发展机遇，但也面临着许多危机和挑战，尤其是新冠肺炎大流行所造成的“无法预测”的负面影响。比任何时候，在这个时期，各国要在尊重国际法、《联合国宪章》、每个国家的独立主权统一和领土完整、互不干涉内部事务、以和平方式解决各种分歧和争端的基础上加强对话与互利合作；坚决不使用或威胁使用武力在本地区和世界范围内施行强权主义和霸权主义的图谋。（完）

作者：童德大校、黎士捷上校