在印太地区的军备竞赛日益激烈的背景下，美国、英国和澳大利亚于2021年9月突然正式宣布建立三边安全伙伴关系（AUKUS）。 这一举动被认为是美国战略变化的开始，预示着该地区的地缘政治转变即将会发生。

各方的考虑

AUKUS的诞生被视为是在推动美国、英国和澳大利亚在印太地区战略优先向前迈出的一步。这也表明，该地区在未来一段时间内仍将是该三个国家对外政策的重点。根据AUKUS协议，美国、英国和澳大利亚同意在安全和国防领域加强共同能力，共享技术，加强科技、产业平台和相关供应链的融合力度。AUKUS 值得注意的重大倡议之一是澳大利亚将在美国和英国的帮助下建造一支核动力潜艇舰队。

在华盛顿完成从阿富汗撤军后不久，该协议的宣布表明了美国对“自由开放的印太”战略的长期承诺。这被认为是大国之间战略竞争的主要地区之一。分析人士认为，达成三边安全协议并为澳大利亚建造潜艇对于美国在该地区的影响力至关重要。换句话说，华盛顿与其盟友正在增加互信。同时，美国通过AUKUS发出了一个重要的信息，即没有什么能阻止华盛顿在世界上最具活力的发展地区之一中发挥其主导作用。对英国而言，加入 AUKUS 代表着其在世界上之角色的转变，符合英国脱欧（Brexit）后推动“全球英国”的努力，为鲍里斯·约翰逊首相政府在 2021 年 3 月发布的《国防、安全、发展和对外政策总体报告》中所提出的“转向”印太地区抱负奠定了基础。其中，预计随着许多东南亚国家和印度的崛起，印太地区将成为全球经济的中心；同时，该地区也成为地缘政治竞争的中心。英国脱欧有助于英国与美国更紧密地合作，实现其在印太地区的抱负。通过AUKUS，英国希望更多地参与四方安全对话（四方 - 美国、日本、印度和澳大利亚）的活动。

作为美国的传统亲密盟友，加入AUKUS意味着澳大利亚得到了美国的安全保障。尤其是近两年来，与中国的贸易冲突将“袋鼠之国”推向了“山姆大叔”。事实上，在美国和英国的帮助下，澳大利亚海军将能增加对自己有利的力量平衡，为应对迅速变化的地区安全环境做好准备。此外，AUKUS 将帮助澳大利亚加入少数拥有核动力潜艇的国家行列。需要注意的是，这是一项重要且敏感的技术，在澳大利亚之前，英国是美国在1958年唯一共享这项技术的国家。这种潜艇可以在水下连续作业5个月并比传统潜艇更难被发现。当澳大利亚的潜艇舰队目前仅拥有6 艘老旧且正在退化的船只时，这一点显得更加重要。核潜艇将帮助澳大利亚提高在印太地区的机动性和活动范围。

“轴辐体系”之变化

乔·拜登总统接管白宫后“推翻”了前任总统的许多政策，但“自由开放的印太”战略却没有改变。由此可见，这一战略对于维护和巩固美国在全球的第一超级大国地位具有十分重要的地位和意义。然而，与前总统唐纳德·特朗普不同，乔·拜登总统并没有选择孤独和强硬的措施，而是主张建立联盟和伙伴关系，维护基于规则的国际秩序和国际法。对印太地区的重视不仅体现在美国国防安全文件、指示或白宫领导人的讲话上，而也体现在乔·拜登政府派遣许多高级官员访问该地区的国家和合作伙伴的活动。乔·拜登总统的所作所为表明他重视小范围和具有实质性的合作机制。为了建立AUKUS，华盛顿选择了两个有许多相似之处并且彼此有足够信任的国家，将它们视为发展持久联盟的核心。

可以肯定的是，AUKUS 是在美国地区将多边联盟制度化的道路上迈出的一步。过去一段时间，美国以“轴辐体系”模式成功与日本、韩国、澳大利亚、泰国和菲律宾等多个国家建立双边同盟关系。通过这种模式，盟国可以为美军确保基地和港口并支持华盛顿在该地区的存在。与盟国签订安全条约的关键在于美国将在发生袭击时保护他们。分析人士认为，随着印太地区影响力竞争的加剧，“轴辐体系”模式需要得到调整。据此，“辐条”需要连接在一起形成一个集体网络，能够快速共同行动。因此，美国从双边合作更多地转向多边主义，逐步将多边联盟制度化，但控制在小范围的机制。

未来一段时间，AUKUS和四方将在太平洋地区建立“钳形”局势。据分析人士称，虽然四方在海上安全和非传统安全挑战如新冠肺炎疫情和应对气候变化等方面被收高度的评价，但 AUKUS 是一个“微边主义”机制，旨在实现防御措施，提供基础设施和培训工作来加强该地区的实质性能力。该机制将成为力量平衡的支柱，尤其是它对填补美国亚洲安全战略缺陷的深远承诺。与此同时，AUKUS的运行规则也比以往的合作机制更加灵活，有利于加强在该地区的军事威慑。

军备竞赛和地缘政治转变的可能性

根据AUKUS的协议，在美国弗吉尼亚级潜艇或英国机敏级潜艇的设计以及结合该两个国家多家国防承包商的技术等基础上，澳大利亚到2030年可以再拥有8艘核潜艇。如果仅将其视为一项军售协议，那其就是一份价值数百亿美元的合同。但是，如果这被认为是一个战略变化，那显然是美国在印太地区的蓄意之举并可以改变该地区的力量平衡。这将在大国的棋盘上形成复杂的竞争局面。

这充分体现在于美国、英国和澳大利亚宣布成立AUKUS后不久，俄罗斯联邦安全委员会秘书尼古拉·帕特鲁舍夫称该联盟为“亚洲版北大西洋公约组织的雏形”。俄罗斯始终认为对地区安全的任何改变（从联盟的形成到新型武器系统的部署）都是必须应对的军事威胁。这是因为未来核潜艇的活动范围可以帮助澳大利亚海军在俄罗斯海军经常出没的西太平洋和西北太平洋等海域进行活动。如果澳大利亚的潜艇打击系统将俄罗斯的远东或西伯利亚等地置于攻击视线之内，那么这将改变莫斯科的“游戏”规则。

美国国防部最近的一份报告称，中国海军正在编制四艘094A型核动力弹道导弹潜艇（SSBN），六艘093型核动力攻击潜艇（SSN）和50艘柴油动力攻击潜艇。目前，095 型 SSN 和 096 型 SSBN正在建造中。韩国、日本和印度等地区其他国家也在积极加强其海上力量。除了有关该地区多个国家国防预算增加的报告外，军事分析家还担心印太地区将会陷入地缘政治竞争的漩涡。一些专家还将当前印太地区国家之间的军备竞赛与1930年代二战开始前的欧洲情况进行了比较。

对于东南亚国家联盟（ASEAN）来说，AUKUS的诞生被视为该组织内部团结的“考验”。事实上，东盟成员国对 AUKUS 的反应不一。一方面，印度尼西亚和马来西亚警告称这将会导致该地区军备竞赛的风险，特别是核潜艇。而另一方面，菲律宾却支持该联盟。安全战略的差异以及对“安全威胁”的不同认识导致东盟成员国有着不同的反应。不仅如此，AUKUS的诞生也给大国棋盘上的平衡关系带来了很大的压力。作为印太战略的中心，东盟近年来不断受到各方的拉拢。由于东盟各自国家与AUKUS在双边关系上有着不同的观点，因此这和容易引起东盟成员国关系之间的裂痕。即使东盟内部的分裂不出现，但大国之间在印太地区的战略竞赛也会使该组织在不久的将来也难以稳定下来。

可以说，AUKUS的成立是一个里程碑的转变，其将标志着力量对比的变化，对印太地缘政治局势产生了影响。然而，舆论希望大国经贸利益的相互依赖将会有助于该地区降低陷入暴力和军备竞赛的风险。（完）

作者：林芳