2024年北大西洋公约组织峰会于7月9日至11日在华盛顿举行。峰会就军事联盟未来发展方向达成了多项共识。在全球政治和军事格局发生重大变化的背景下，本次峰会的议题引起了研究人员和国际社会的广泛关注。

北约峰会与会代表

北约面临的安全挑战

2024年北约峰会通过的《华盛顿联合声明》指出，战略竞争、不稳定局势的日益扩散以及政治和军事动荡正在塑造不仅欧洲，还包括亚太地区、非洲和中东的共同安全环境，并将直接影响北约的安全。其中，北约将俄罗斯和中国视为该军事联盟的主要安全威胁。

关于来自俄罗斯的挑战，《华盛顿联合声明》将俄罗斯视为对北约安全的“最直接且显著的威胁”，并认为俄罗斯构成了对西方安全的“最不对称的直接威胁”。北约认为，俄罗斯在乌克兰的特别军事行动“破坏了欧洲-大西洋地区的和平与稳定，并从根本上削弱了全球安全”。声明还指出，俄罗斯违反了国际法和《联合国宪章》。甚至，北约认为俄罗斯有“吞并整个欧洲”的野心。因此，《华盛顿联合声明》要求俄罗斯“立即停止在乌克兰的特别军事行动，并无条件撤出其所有军队”。此外，北约还谴责朝鲜和伊朗向俄罗斯提供弹药和无人机，以支持其在乌克兰的特别军事行动。

与此同时，俄罗斯及一些西方国家的许多政界人士和军事政治分析人士认为，北约在《华盛顿联合声明》中对俄罗斯的评估完全违背了该联盟成立和发展的初衷。他们认为，北约已经偏离了其最初的宗旨，逐渐成为华盛顿实现其全球战略目标、争夺世界霸权的工具。因此，尽管华沙条约组织在冷战后解散，但北约却从最初的15个成员国扩展到如今的32个成员国。在发起乌克兰特别军事行动之前，俄罗斯曾提出与美国和北约共同签署一项保障欧洲公平和可持续安全的条约，但这一提议遭到华盛顿和布鲁塞尔的拒绝，理由是俄罗斯在冷战中是“失败者”，因此不应得到与北约成员国平等的对待。

关于来自中国的挑战，《华盛顿联合声明》继续指出“中国对欧洲-大西洋安全构成了系统性挑战”，并认为“中国追求改变以规则为基础的国际秩序的野心”。北约认为中国的这一目标“对西方的核心利益、安全和价值观构成了挑战”。对此，中国领导人和军事政治分析人士认为，北约的这一评估与中国倡导的“与不同政治社会制度国家和平共处、构建人类命运共同体”的理念完全相悖。

《华盛顿联合声明》还指出，“中俄战略伙伴关系的日益深化正在削弱以规则为基础的国际秩序”。对此，俄罗斯和中国的一贯立场是，冷战结束后，两国共同努力建设一个多极化、平等的新国际秩序，以维护各国和平与互利合作。

北约继续扩展政策

《华盛顿联合声明》指出，北约将继续坚持开放政策，并重申北约《华盛顿条约》第10条的相关内容，表示北约将继续为符合标准的国家开放。此外，北约确认，乌克兰的加入是其融入欧洲-大西洋安全体系的不可逆转的路径，并将在乌克兰满足条件时邀请其加入北约。北约-乌克兰理事会将成为乌克兰加入北约的桥梁。与此同时，北约还承诺每年向乌克兰提供400亿美元的援助，并提供防空系统和其他关键武器，以确保乌克兰在与俄罗斯的冲突中取得胜利。双方还决定成立北约-乌克兰联合分析、训练和培训中心，以提高乌克兰与北约的协同作战能力，并任命北约高级代表驻乌克兰。

北约的现代化计划

《华盛顿联合声明》明确了加速北约现代化进程的主张，以应对当前和未来的安全需求。现代化措施包括：推动人工智能、量子计算、生物技术等技术的研发和应用，建立创新基金，增强威慑与防御能力，并要求成员国将每年国防支出提高至GDP的2%以上。

北约的现代化计划进一步明确了以下方面的改革：

（1) 加强数字化和新技术的研究与应用，特别是人工智能、量子计算和生物技术的战略实施。(2) 成立创新基金，以应用这些技术进展，特别是在乌克兰战场上的实际应用。（3）提高威慑和防御能力。（4）要求成员国将年度国防开支提升至GDP的2%以上。（5）部署随时可战斗部队至东部地区。（6）增强早期防御和远程防御能力，建立灵活的应急反应部队。（7）通过定期进行大规模演习和训练，检验集体防御计划。（8）研究开发新型超高音速武器。（9）加强指挥、控制、通信和情报系统的能力。（10）充分利用新加入的两个成员国的潜力，并将其整合到联盟的共同防御计划中。（11）成立综合网络防御中心，增强网络空间安全保障能力。（12）加强对关键地下基础设施的保护。（13）增加投资，增强对化学、生物和核战争的防御能力。（14）加速建设和现代化导弹防御系统。（15）增强跨大西洋国防工业合作。

北约与欧盟关系

《华盛顿联合声明》确认了欧盟作为北约重要伙伴的地位，指出双方在防务领域的合作达到了前所未有的水平。北约强调，欧盟在防务中的参与是双方战略伙伴关系的基础。然而，分析人士指出，在乌克兰危机爆发之前，欧盟曾寻求建立独立的欧洲军队，以实现政治自主和防务独立。

尽管北约与欧盟的合作达到了前所未有的高度，但分析人士指出，在乌克兰危机爆发之前，欧盟曾表明希望在政治上实现自主，在防务上追求独立，甚至设想建立独立的欧洲军队。许多专家认为，美国通过压迫俄罗斯并推动其在乌克兰的特别军事行动，意在通过近2万项制裁措施，削弱不仅是俄罗斯，还包括欧盟，从而彻底消除欧盟争取从美国独立的想法。因此，所谓的“北约-欧盟战略伙伴关系”实际上是为了削弱欧盟作为新兴多极世界秩序中的一极地位。

北约在亚太地区扩展影响

本次峰会再次邀请了日本、韩国、澳大利亚和新西兰的领导人，讨论共同安全挑战和合作领域。《华盛顿联合声明》明确指出，印太地区对北约的重要性，因为该地区的地缘政治变化直接影响欧洲-大西洋的安全。因此，北约欢迎亚太地区伙伴为巩固和增强欧洲-大西洋安全所作的贡献。分析人士指出，本次峰会是继2023年峰会之后，北约进一步推进其在亚太地区影响力扩展的又一步。该扩展旨在逐步形成“亚洲版北约”，以美国-英国-澳大利亚（AUKUS）、美国-日本-韩国三角关系，美国-日本-菲律宾关系以及美国在该地区的其他盟友和伙伴关系为基础。北约的这一扩展影响，旨在应对来自俄罗斯和中国的挑战。在欧洲-大西洋地区，北约的主要目标是“对抗”俄罗斯，而在亚太地区，北约的重点是“遏制”中国。值得注意的是，北约在亚太地区的扩展可能会对东南亚国家联盟（ASEAN）作为该地区和平与合作结构的中心角色产生影响。（完）

作者：势母、仁德