2021年，世界形势仍然复杂多变，难以预测，明暗交织。新冠肺炎疫情、战略竞争、贸易战、冲突、颠覆、领土主权争端等频繁发生，给全球经济社会生活带来负面影响。《全民国防杂志》总结并向读者介绍2021年全球十大军事国防事件。

一、美国从阿富汗撤军，塔利班重掌阿富汗控制权

2021年4月14日，美国宣布从阿富汗撤军并确定于9月11日前完成这一进程，结束了持续20年但没有取得任何成果的代价高昂的“全球反恐战争”。塔利班趁此机会进攻并占领阿富汗首都喀布尔和该国几乎全境，同时宣布成立“阿富汗伊斯兰酋长国”。2001 年 9 月 11 日事件后在“全球反恐战争”中被华盛顿追杀的塔利班组织上台这一事件证明了冷战后美国利用军事力量在阿富汗进行“民主改造”的战略已经完全失败。然而，塔利班政府正面临诸多困难和挑战，例如：一场前所未有的从阿富汗到邻国和欧洲的大规模移民潮；塔利班与对立派系之间的内部冲突可能导致内战风险；基地、“伊斯兰国”（IS）、“伊斯兰国呼罗珊省”（ISIS-K）等恐怖组织有机会崛起并增加活动，对地区乃至全球的安全构成严重威胁。

二、美国公布新的《国家安全战略指南》

2021年3月3日，美国总统乔·拜登公布了《国家安全战略指南》，其基本内容是：认识世界力量对比变化；美国正在面临前所未有的挑战，包括民族主义抬头、全球民主衰落、特别是与俄罗斯和中国日益激烈的竞争的挑战。乔·拜登总统的该指南还明确指出该国的国家安全优先事项，包括：维护美国力量的基本资源，如：国内的人民、经济、国防和民主；促进权力分配，以威慑和防止直接对手威胁美国及其盟国，阻止直接对手获得共同资源或控制关键地区；领导和维护一个以强大的民主联盟、广泛的合作伙伴网和多边机构为基础的开放型国际体系。该指南还强调，美国将无法单独实现其优先事项，而是需要巩固并加强其联盟和伙伴关系网。华盛顿还重申了巩固其与北大西洋公约组织 (NATO) 以及全球其他盟友和伙伴的合作关系的承诺，因为这是美国最大的战略资产。与此同时，美国将重新评估其武装力量的结构、能力和规模，从而确定保障美国军队仍然是世界上装备最好、最强大的军队的措施。乔·拜登总统也确定将使用武力方式来保护重要的国家利益；愿与中国在气候变化应对、新冠肺炎疫情防控等多个领域开展合作。美国的立场是：反对不诚实和非法的商业行为；保护国家安全关键技术的供应链；反对“东海军事化行为”；全力支持台湾；保护香港、新疆和西藏的民主和人权；实施务实的外交政策等。美国战略规划者认为，新的《国家安全战略指南》充分体现了美国在未来几年与世界的接触方式。

三、俄罗斯发布新版《国家安全战略》，给北约和美国划出一条“红线”

2021年7月2日，俄罗斯总统普京签署新版《国家安全战略》，其中明确指出，俄罗斯必须加强经济、政治和军事实力，以应对美国和北约日益增长的军事威胁。在经济方面，俄罗斯决心在一些关键领域减少对国外进口的依赖；为经济以高于全球平均水平的速度增长创造适合的条件。在文化思想方面，俄罗斯注重认识心理战变得日益激烈的技术时代的威胁。在外交方面，在注重加强国际法律体系建设的同时，俄罗斯着力扩大与中国和印度——新的国际权力中心的战略合作。在国防方面，俄罗斯决心尽一切努力增加这一重要潜力，并始终将其视为最有效的威慑力量。俄罗斯新版《国家安全战略》是在莫斯科和华盛顿领导人均认为双边关系已恶化至近年来“最低点”，甚至进入了一个新的“冷战”时代的背景下公布的。此前，2021 年 4 月 21 日，普京总统在《国情咨文》中首次宣布，莫斯科将给其他国家划出一条“红线”。据此，如果任何国家跨越俄罗斯的“红线”，俄方将采取迅速而坚决的回应措施。国际政治分析人士认为，普京总统提到的“红线”包括：违反《明斯克二期协议》；美国和北约在黑海对俄罗斯克里米亚半岛主权、俄罗斯驻北极部队及驻纳戈尔诺-卡拉巴赫的维和部队的威胁行动；美国允许接纳乌克兰加入北约；美国违反《限制战略武器条约》（START-3）、干涉俄罗斯的国会和总统选举等行动。

四、联合国安理会通过海上安全合作问题

2021年8月9日，联合国安理会在线举行以“加强海上安全——一个国际合作领域”为主题的高级别公开辩论会。世界上最大的国际组织首次就海上安全议题单独举行正式会议，并一致通过了以“呼吁加强国际和地区合作，共同应对海上安全威胁”为主要内容的主席声明。安理会在其中呼吁各国遵守国际法至高无上的地位；承认 1982 年《联合国海洋法公约》(UNCLOS) 的意义和重要性，并将其视为所有海洋活动的法律框架，打击海上非法行为；强调加强全球和地区合作以应对海上安全威胁的重要性；促进安全航运，同时根据国际法保障海上航行自由，欢迎司法互助和其他形式的执法合作，以应对有组织的跨国犯罪组织；打击海盗和恐怖主义；考虑加强在保护关键基础设施，包括跨境基础设施方面的合作。国际舆论认为，上述声明的通过将引起国际社会，特别是海洋国家和涉海国家的浓厚兴趣，支持各国和国际组织提高海上安全威胁——全球范围内的一个突出问题的应对能力以及交换这方面的经验。

五、北约通过《北约2030战略》

2021 年 6 月 14 日，北约成员国领导人批准了《北约2030战略》，该战略有望为世界上最大的军事组织注入新的活力。其中，北约确定，该组织正在面临诸多挑战，例如：俄罗斯军事实力的增强和中国军事力量的崛起改变了世界力量对比，可能导致争夺“世界技术经济霸权之战”； 恐怖组织的兴起；出现对开放社会和个人自由的威胁；价值观的对抗加剧。因此，该战略确定了若干具体措施：加大对部队现代化的投资力度，以巩固和增强军事力量；努力建立一个政治统一的组织；加强与澳大利亚、新西兰、韩国、日本等欧洲以外的盟友在航空航天、网络空间、新技术和武器控制等领域的合作关系。不少分析人士认为，《北约2030战略》很少有可能帮助这个军事联盟退出“脑死亡”局面。

六、缅甸军事政变

2021年2月1日，缅甸军队突然发动政变推翻民选政府，宣布全国进入紧急状态，逮捕国务资政昂山素季、总统温敏和执政全国民主联盟的关键人物。分析人士认为，政变的根本原因是民盟与军队之间无法调和的矛盾。围绕这一事件，国际和地区舆论对这个东南亚国家不稳定的局势表示担忧。

七、中伊签《全面战略合作协议》

2021年3月27日，伊朗与中国正式签署了为期25年的《全面战略合作协议》，两国都被华盛顿列为“对美国的威胁”。伊朗外长穆罕默德贾瓦德扎里夫表示，中国是伊朗最重要的合作伙伴和最大的贸易伙伴，占伊朗出口总值的31%，进口总值的37%。根据该协议，伊朗允许中国轰炸机、歼击机和运输机无限制进入伊朗空军基地；中国还是建设伊朗军事基地、伊朗德黑兰-库姆-伊斯法罕高铁、石化厂以及开采境内石油和天然气的主要承包商，可以以便宜12%的价格购买伊朗石油，在双方遇到风险的情况下，甚至可以便宜20%等等。国际分析人士认为，该协议是实现“一带一路”倡议的百年计划之一，将为两国带来利益。

八、美英澳建立名为“AUKUS”的三边安全伙伴关系

2021年9月15日，美国总统乔·拜登、英国首相鲍里斯·约翰逊和澳大利亚总理斯科特·莫里森就建立三方伙伴关系机制（AUKUS）发表联合声明。据此，三国承诺与合作伙伴一道，决心加强对外、安全和国防合作，以解决印太地区所面临的挑战，特别是中国试图独霸东海的野心。通过AUKUS，三国将增强各方在维护共同国防安全利益方面上的能力，建立长期和可持续的多边关系；更广泛地共享信息和技术共享；促进与国防安全有关的科学、技术、工业设施和供应链的合作。澳大利亚就将拥有一支新的核动力潜艇舰队。美国战略规划者希望AUKUS与“四方会谈”一起成为美国及其盟国在印太地区获得战略优势的“支柱”。

九、北约“海风2021”演习

2021年6月28日至7月10日，北约在黑海举行“海风2021”演习，美国第6舰队、北约30个成员国以及乌克兰、格鲁吉亚、澳大利亚、巴西、埃及、以色列、日本、摩尔多瓦、摩洛哥、巴基斯坦、塞内加尔、韩国、突尼斯、阿拉伯联合酋长国等北约外盟国参演。参演力量共有军舰30艘，飞机40架，运输车和装甲车100多辆，特种部队18支，兵力5000多人。战略分析人士认为，此次演习是在俄罗斯与北约关系处于“最低点”的背景下进行的，西方国家力量大规模集中，既意在试探俄反应，又发出强烈信息：不允许黑海某些领域成为俄罗斯的“家园”。在俄罗斯方面，俄罗斯采取展示军事力量、在克里米亚测试防空系统、部署20架战斗机和直升机，包括SU-24M轰炸机以及S400防空导弹系统等方式来反对这次演习，引起地区安全担忧。

十、菲律宾全面恢复与美国的《访问部队协议》(VFA)

2021年7月30日，菲律宾总统罗德里戈·杜特尔特决定恢复1998年与美国签署的《访问部队协议》(VFA)，该协议于2020年2月被终止。 据此，数千名美军将再次驻扎在菲律宾，年度联合演习、人道主义援助行动和《共同防御条约》将得到恢复。这是两国之间的一项非常新的举措，引起了国际舆论的高度关注。分析人士认为，恢复VFA这一事件无论是直接还是间接，都将对本已复杂的东海问题产生重大影响。这也是美国在该地区接近和施加影响的方式，引起国际社会的担忧。（完）