（二）推动实施国防安全与外交相结合的战略

进入二十一世纪，国际关系深刻复杂变化，各国利益冲突、武装冲突此起彼伏。极端民族主义、单边主义崛起，违反国际法律的行为日益频繁。这对捍卫国家主权和领土完整的任务提出了新的挑战，还影响到世界的和平与稳定。越南党、政府始终如一地坚持在国际法律的基础上，坚决以和平手段维护国家主权与合法权益。此外，加强国防外交仍是迫切的要求，也是建国卫国事业的坚实支柱。

推动国防外交工作迈向新台阶

在世界各国相互依赖程度日益提高的背景下，越南的安全离不开世界及地区的安全。因此，近年来越南主张本着“积极、主动、夯实、灵活、有效”等方针，推动融入国际社会与国防外交工作，旨在发挥综合实力，维护和平稳定的环境，最大限度地争取国际社会的支持，加强战略互信，保持和平稳定共谋发展的环境，巩固国防安全建设，为建国卫国事业提供服务。这是坚持维护国家领土主权、独立自主和国家民族利益的基础上边合作边斗争的过程，其中以合作为主。越南与各国国防外交关系的优先领域是双方互访、信息与经验分享、解决人道主义问题的培训等。迄今为止，越南与世界上86个国家建立国防外交关系，并在33个国家设立武官处，51个国家设立驻越武官处。

在双边关系上，2020年，在新冠肺炎疫情日益复杂严峻的背景下，越南国防部仍与世界各伙伴国尤其是战略伙伴国家加强并扩大国防外交关系，推动双边关系迈出实质性发展步伐，使越南的利益与各国的利益紧密联系在一起。在与欧盟、美国、新西兰、英国、澳大利亚等伙伴的防务政策对话中，对方都肯定重视扩大与越南的防务合作，并承诺进一步推动双边防务合作关系向前发展。在进行军事代表团互访交流并与世界各国分享培训工作经验的同时，越南非常重视与周边国家妥善解决双边国防安全问题。其中，边境友好交流、联合巡逻、反恐合作、打击非法入境合作、边境地区搜救与克服后果等活动得到优先开展。与此同时，越南严格恪守越南国防部与各国国防部签署的协议与协定，建立并保持双边联系热线，促进与各国海军、海上执法部门的合作关系，旨在加强战略互信，遏制冲突，有效应对共同安全挑战。由于有效开展与周边国家的国防外交关系，与老挝、柬埔寨、中国接壤的边境省份边防部队与对方国家有关部门配合巡逻，有效管理犯罪活动，及时防止非法入境，成为抗击疫情的“铜墙铁壁”。

在多边关系方面上，2020年越南继续为联合国维和行动作出实质性贡献：扩大行动范围与规模，参加人道主义援助与搜救工作的训练演习，积极致力于防止核武器与大规模杀伤性武器的扩散。同时，在相互尊重国家独立、主权和领土完整、互不干涉内政的基础上，考虑参加国防安全领域的多边合作机制。2020年，越南首次有两名军官超过来自世界各国的许多候选人，成为联合国维和战略参谋军官。越南提出关于在越南建立地区维和中心的倡议得到联合国以及世界各国的支持，国家和军队的地位得到提升。

越南国防部副部长阮志咏上将强调，2020年可谓越南女军官光芒四射的一年。目前越南女兵参加联合国维和行动的比例为17%，排名世界第一位。联合国对男女兵的任务分工毫无区别，然而越南参加维和行动的女军官都出色完成任务。越南人民军一名女中校因在特派团新冠肺炎疫情抗击工作中表现出色被联合国秘书长授予荣誉证书。联合国对越南女军官在所在国的责任感、创意精神和感染力予以高度评价。

外交与卫国并行

近期，世界及地区形势复杂多变，机遇与挑战并存，顺利与困难同在。敌对势力不断勾结反动势力和政治机会主义分子，妄图破坏越南革命，尤其是破坏政治思想基础，进而取消越南共产党的领导作用及社会主义制度，妄图实现“军队非政治化”，分裂民族团结，离间人民、党与军队的关系。东海局势有所好转，但仍具有不确定性，对越南捍卫国家海洋主权、领土主权以及维护和平稳定的任务提出挑战。某国不顾国际法律，利用大国实力，单方面采取行动，促进岛屿军事化，侵犯越南的主权、主权权利和管辖权，影响有关国家的利益，威胁地区的和平、稳定、航行安全、航空安全。此外，各大国之间的战略竞争日益加剧，使东海成为世界“焦点”，甚至濒临冲突边缘。恐怖主义、毒品与武器贩卖和运送、海盗、有组织跨国犯罪活动、非法移民、环境灾难、气候变化、自然灾害、疫病等非传统安全问题也对越南的国防安全任务提出挑战。在此背景下，国防外交为平衡大国关系、扩大防务合作作出了积极贡献。

为了及时发现及时遏制对国家安全的危机，越南建立并保持越南国防情报总局与各国军事情报机关的关系，将其视为国防安全问题信息交流的重要渠道。作为东盟轮值主席国，越南提出了有关建立东盟国防情报共同体（AMIC）的倡议，旨在推动东盟防务合作实质性发展，为政府、国防部、军队领导人有效处理影响到东盟各国和平稳定的问题提供参谋。

关于陆地边界保护战略，越南完成与老挝、中国的陆上边界勘界立碑工作之后，于2019-2020年与柬埔寨完成84%的陆地边界勘界立碑工作。2020年12月22日，越南与柬埔寨就批准2019年补充条约及陆地边界勘界立碑工作议定书等问题互换文件。这一事件标志着越柬两国36年来解决陆地边界问题进程的重要里程碑。上述两份文件及1985年划界条约、2005年补充条约将为新形势下管理开发越柬两国陆地边界，维护边区国防安全与社会秩序，促进两国友好交流，提高边区人民生活水平提供法律依据，为打造越柬两国和平稳定可持续发展的边界线，为巩固和加强东盟内部团结作出贡献。

关于海上主权，国防外交为维护海洋主权、主权权利和管辖权作出了重要贡献。越南在东海上的存在、地位与合法权益得到巩固，外国对东海的大小规模的侵犯行为都得到终止，越南与周边国家的友好合作关系得到保持。越南主张在1982年联合国海洋法公约、联合国宪章国际关系基本原则、东盟基本原则等基础上，通过和平对话解决海上主权争议问题。在越南对东海问题的立场作出明确肯定之后，国际舆论认为，越南提出了明确的立场和观点，支持在国际法律的基础上通过和平手段解决东海主权争议问题，不使用武力或以武力相威胁。越南的观点完全符合国际社会的观点，认为东海问题不单是各国主权争议问题，因为东海是世界海洋相连接的海域，是地区内外各国利益相融、对话和发展的区域，更是世界各国希望遵守国际法律至上原则的地方。因此，海洋环境保护、海洋资源永续利用、海上秩序维护等问题是地区内外各国应当负起责任并作出努力的共同问题。

作为东盟轮值主席国，越南在东盟国防部长扩大会议上敦促各国通过了《联合宣言》，旨在推动各领域的合作。《联合宣言》再次肯定了维护和平稳定、海上空中航行安全与自由的重要性以及增进政治互信、保持克制、避免使情况复杂化并在国际法律的基础上通过和平手段解决争议和分歧的必要性。各国也肯定，东盟国防部长扩大会议要采取措施增进政治互信，通过执行《海上意外相遇规则》、《1972 年国际海上避碰规则》，为地区的繁荣发展营造和平稳定的环境。这也是越南维护海洋和岛屿主权的重要支柱。（未完待续）

作者：林芳、福源、公权

（第三期：（三）积极为世界及地区的和平作出贡献）