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2020年越南国防外交——坚实的支柱

2020年,世界经历了许多磨难,国际局势难以预测。合作与发展仍是主流,但危机和挑战此起彼伏,尤其是新冠肺炎疫情、气候变化、网络空间、有组织犯罪活动等非传统安全挑战。在此背景下,越南同时出任两个重要任务,即东盟轮值主席国和联合国安理会非常任理事国。通过高度决心意志与灵活主动创新精神,越南胜利完成了“双重使命”,肯定了一个热爱和平、活跃革新、深化融入国际社会的国家在国际舞台上的重要地位。作为越南国家外交的重要支柱和组成部分,国防外交也为这一成就作出了应有的贡献。全民国防杂志谨向读者介绍由林芳、公权、福源等记者撰写题为《2020年越南国防外交——坚实的支柱》的系列文章。

(一)主动配合,及时适应动荡不安的2020

早在2018年,越南国防部已经为2020年东盟轮值主席国做准备。国防部提出了系列核心任务,并将2020年东盟军事国防会议的主题确定为“加强军事合作致力于齐心协力与主动适应的东盟”。会议组织工作蓄势待发,然而突然袭击的新冠肺炎疫情颠倒了为该事件作出的所有努力。本着主动灵活的精神,国防部及时做出了必要的调整,成功举办了一系列活动。

主动适应非传统安全威胁

本着齐心协力与主动适应的精神,越南国防部确定,2020年系列活动是2018-2020年阶段国防外交的核心任务。正因如此,早在2018年初,国防部制定了2020年东盟军事防务系列会议的组织项目,建立了国防部2020年东盟系列会议指导委员会及其下属小组,分工各有关机关单位做好准备,以求成功召开东盟军事防务会议20余场。2020年初,新冠肺炎疫情突然爆发并蔓延到世界上许多国家,导致许多国家被迫封锁边界,在很大程度上影响到东盟轮值主席国越南的努力。下定决心不让疫情影响到东盟各国合作进程,2020年东盟系列会议国家指导委员会尤其是国防部主动提出倡议,建议召开各种级别的视频会议,克服困难,节省时间,同时也能确保正常合作带来新的动力。

为了实现这一决心,2020年初,越南成功召开了东盟各国国防部长非正式会议(ADMM Retreat),通过了应对新冠肺炎疫情的防务合作联合声明。东盟各国国防部长在会议上一致认为,不管新冠肺炎疫情如何发展,东盟各国合作尤其是防务合作将会继续开展。越南主持的2020年系列军事防务会议将会照常举行。许多东盟国家领导人认为,新冠肺炎疫情不仅仅是一场单纯的医疗卫生灾难,而是全人类的全面的灾难,或将改变世界政治局面以及各国尤其是各大国的关系。在此背景下,2020年东盟各国防长非正式会议发表了应对新冠肺炎疫情的防务合作联合声明,其中承诺为了东盟各国人民的利益,齐心协力抗击疫情。这一及时、正确且必要的举措是东盟各国军队通过信息、经验分享和医疗物资、设备援助等活动,推动合作抗击疫情的重要基础。值得一提的是,东盟各国军队与伙伴国于2020年5月成功举行了军医力量抗击新冠肺炎疫情的视频演习。通过这次演习,东盟各国就特定的情况提出了应对的方案,有效适应难以预测的疫情。

当新冠肺炎疫情爆发时,越南国防部积极参与越南政府在抗击疫情的共同努力,动用军营作为境外回来的越南公民的集中隔离区,在疫区进行消毒杀菌,研究生产新冠肺炎检测仪,管理监督口岸、边区等。与此同时,越南国防部还积极与老挝、柬埔寨、中国、缅甸、俄罗斯、古巴等国国防部开展双边合作,旨在相互分享经验,相互协助对方抗击疫情,备受各国高度评价。越南官兵在隔离区不惧风雨、不怕艰辛、尽心尽力为人民提供引导与服务,甚至为人民让出住处的故事感动了众多境外回来同胞的心。英雄的越南人民军“为人民服务”的形象感染到了世界各国,备受各国新闻的关注。旅居韩国的越南人协会常务副主席武德亮认为,今年3月在永隆省军事学校进行隔离的两周时间是他终生不忘的回忆。眼看越南人民军官兵的热情和周到的接待,他感动说:“在坐飞机回国之前,我非常担心,因为不知道隔离区的条件如何,也不知道政府怎么对待我?但是,飞机降落后尤其是到永隆省军事学校隔离区之后,我和从韩国回来的许多同胞都非常放心。在军旅环境中生活,受到人民军官兵特别是军医的感情和照顾,我非常感动。人民军官兵这段时间所做的一切充分证明,无论在任何情况下,人民军都冲在前线,都尽心尽力地保护人民性命和财产的安全。这也体现了人民军面对非传统安全挑战的随时备战精神”。

实际表明,新冠肺炎疫情并不能阻止东盟各国的合作活动。东盟轮值主席国越南通过灵活巧妙的方式,彻底利用了信息技术,成功举办了视频会议。通过系列会议,越南国防部进一步开展落实历任轮值主席国的倡议,促进和加强东盟内部团结,进一步深化东盟与伙伴国的合作,探讨实质性的有效合作方式,为东盟的共同利益作出贡献。

有效开展2020年东盟年的系列活动

在成功举办东盟各国防长非正式会议的同时,越南国防部还成功举办了许多重要会议,如:于2020年5月15日成功举办东盟国防高官会(ADSOM),于2020年5月成功举行东盟军医新冠肺炎疫情防控处理情况视频演习,于2020年7月1日成功举办东盟地区论坛国防官员对话会(ARF DOD),于2020年7月7日成功举办东盟国防高官扩大会议(ADSOM+)。值得一提的是,于2020年12月10日由越南国防部长吴春历大将主持,以视频形式举办的第十四届东盟国防部长会议(ADMM-14)和东盟国防部长扩大会议(ADMM+)充分体现了越南的东道主作用。两次会议的框架内,越南国防部提出倡议并成功开展轮值主席国活动。由于客观原因,系列会议未能按计划直接举行,但这第一次以视频形式举行的会议并不影响东盟防务合作的质量,还体现了东盟各国及时应对新形势的能力。

在第十四次东盟国防部长会议上,东盟各国国防部长通过了东盟国防部长会议的新概念文件和标准操作规程(SOP)、2020-2022年东盟国防部长三年行动计划以及东盟各国国防部长加强军事合作致力于齐心协力与主动适应的东盟的联合声明等重要文件。这再次肯定,通过每个国家的努力以及各成员国的紧密配合,加上轮值主席国越南的调控,东盟各国积极有效开展了合作活动,决心不让疫情影响到东盟防务合作。通过合作,各国相互理解与信任得到提升,有助于维护地区和平与稳定,发挥由东盟引导的机制的作用。第七届东盟国防部长扩大会议的一个着力点就是东盟国防部长扩大会议关于战略安全愿景的联合宣言。这一文件肯定,东盟国防部长扩大会议越来越密切并发展壮大,为东盟与区外国家为共同安全的实际合作打下坚实基础。

自从1995年7月28日加入东盟二十五年以来,越南始终积极参加并为东盟的成长壮大和促进东盟与伙伴国的合作关系做出了重要的贡献。其中一个重要贡献是2010年在河内问世的东盟国防部长扩大会议。这是东盟的一个具有历史性意义的重要里程碑,也标志着安全与防务合作机制的形成,目的旨在通过对话与实质性合作,加强地区和平稳定和发展,增强各国能力,有效应对共同安全挑战。经过十年,东盟国防部长扩大会议作为国防部长级防务安全领域上的合作机制,一直发挥着积极作用,同时也取得了符合实际要求的新进展,有效应对非传统安全挑战等地区内的共同挑战。作为举办东盟国防部长扩大会议的第一个国家,也是2020年东盟国防部长扩大会议主席,越南愿与东盟国防部长扩大会议有关国家加强合作,为地区的和平、稳定与繁荣作出贡献。

日本防卫大臣岸信夫(Nobuo Kishi)在对越南的作用作出评价时强调,新冠肺炎疫情改变了世界,国际之间的来往受到约束和限制。作为东盟国防部长会议、东盟国防部长扩大会议主席国,越南遇到了不少困难。越南所取得的成果是通过了东盟国防部长扩大会议联合宣言。日本相信,这些成果是由主席国引导下所取得的。日本将继续与越南保持双边合作,也通过东盟国防部长扩大会议机制加强合作,尤其是2021年日本与越南共同主持维和专家小组,双方将继续扩大合作。澳大利亚驻越武官保罗佛拉(Paul Foura)大校则认为,面对来势汹汹的新冠肺炎疫情,越南尽心尽力地成功开展各项活动。“我们对越南为一切活动所做出的努力予以高度评价,越南做得非常好”,保罗佛拉大校强调。(未完待续)

作者:林芳、福源、公权

(下一期:(二)推动实施国防安全与外交相结合的战略)

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