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2019年香格里拉对话会 – 地区安全问题及越南的贡献

亚洲安全峰会,即第18届香格里拉对话会 (简称“香会”)在地区和世界局势复杂难测的演变,要求国际社会乃至地区各国进行磋商探索处理措施的背景下从2019年5月31日至6月2日在新加坡举行。其中越南已提出许多重要的建议并受到国际社会的高度评价。

2019年香格里拉对话会(图片来源:mothership.sg

若干地区安全问题

很容易的看出,2019年香会是在美中关系极其恶劣并对该地区的安全局势产生了负面影响的背景下举行的。据国际专家称,美中关系的紧张局势已从2010年起启发,而在近年来不断加剧,最终导致两国在 2018年年初启动了贸易战。这些紧张局势明显体现在2019年香会美中军方官员的发表讲话中所互呛警告 。特别是美国代理国防部长帕特里克·沙纳汉 (Patrick Shanahan) 在2019年6月1日的全体会议上发表了题为 “美国对印度洋-太平洋安全的愿景”的演讲,其中暗示了中国正在对地区其他国家施加压力,甚至已经开展了许多使争议地区,特别是东海地区军事化的行动,例如:部署大规模武器系统,威胁使用武力,迫使各国承认其要求,利用其影响力来干预别国内政。不过,沙纳汉用了非常温和的态度来发表说:美国将在包括军事对话在内等双方有共同利益的领域与中国加强合作,采取各种能够降低风险的措施,应对各种跨国威胁 (如海盗行为),开展联合国有关朝鲜的决议。与此同时,他强调美国将在华盛顿被迫做的领域上与中国竞争,因为美国认为这些行为损害了国家主权。对于中方来说,经过多年没有派遣国防部最高领导人出席香会之后, 魏凤和部长亲自率团出席了此次会议并对美国的批评作出了强烈回应。除了贸易问题之外,他还强调台湾及东海问题,直言不讳地指责美国是使地区复杂和紧张局势加剧的罪魁祸首。同时,中方也明确指出:中国愿与美国交谈,但如果华盛顿继续对中国施加压力,北京将不会让步。

国际政治和安全评论员认为,中国的强势崛起正在逐步改变了世界的战略平衡,导致中国与以美国为首的其他国家之间产生了不可避免的摩擦。因此,要解决美中之间的矛盾,双方需要加强建立战略信任,与其他国家调整全球政策,旨在建设一个和平、稳定和发展的世界。为了实现这一目标,当前华盛顿和北京应要齐心协力,就处理贸易、网络间谍、自由航行、人权等领域的冲突达成一致。然而,这对两国来说是一个巨大的挑战。如果这些冲突得不到解决,世界的分歧将会日益加深,地区当前的安全问题也将无法解决,甚至会产生更多新的问题。

关于东盟和东海方面,参加2019年香会各国都肯定了进一步加强多边机制以及维护东盟在管理地区安全秩序,特别是在维护东海的和平、稳定与安全环境的核心作用的必要性。 然而,一些专家也对美中竞争加剧将对东盟构成重大挑战表示担忧。这是一个“选择阵营”或者在这场竞争中清楚地表明态度所导致东盟内部乃至东盟与外国之间产生紧张关系的风险。如果发生这种情况,东盟的独立和自主性将会受到影响,东盟在管理地区安全和秩序方面的核心作用也将受到损害并可能对地区,特别是东海地区造成不确定性。这是因为,美国和中国可以“寻求绕道而行”,忽视东盟机制采取若干忽略东盟和东盟各国利益的措施和步伐。因此,东盟各国都认为,尽管美中两国之间还存在冲突和分歧,但两者都需要以和平方式来管理这些问题并考虑到该地区各国的利益。不要因为各自的利益而损害了地区的秩序和稳定以及其他国家的利益。

对于朝核问题,除了在美国代理国防部长、中国国防部长的演讲中以及在香会期间的其他会议中所被提到之外,2019年香会还专门举行题为“朝鲜半岛安全:后续步骤”的全体会议并吸引了有关官员的高度重视和参与。各国在共同的看法上都支持通过和平措施,通过外交手段和建立互信来解决朝鲜半岛核问题。其强调两次美朝峰会关于朝鲜半岛无核谈判进程的重要意义,同时也支持并对韩国以及其他有关方(如中国,俄罗斯和日本)对朝鲜半岛无核化谈判进程中所付出的努力表示高度的评价。

越南的贡献

自从2002年首次出席香会以来,越南一直表现出自己是国际社会积极、负责任的一员,经常对地区安全挑战和主权争端作出明确的观点。在此次香会中,越南继续坚持以独立、自主、和平、合作与发展、国际关系多边化和多样化的对外政策,尊重国际法且根据地区形势主动提出解决争端的措施并受到各国的高度评价。在2019年6月2日香会的第五次全体会议上,上述措施被充分体现在越南国防部长吴春历大将的演讲标题和内容当中,即 :“在和平的氛围中,以合作精神、为地区负起责任来解决争端”。据此,各有关的国家在参与解决争端之时,无论争端发生在什么领域(主权,政治制度,贸易,科学和技术,等等)首先都必须通过和平措施来处理,否则将会导致发生冲突,甚至会发起战争的风险。第二,在解决争端,特别是有关主权争端时,虽然不可能妥协,但如果各国没有合作的精神,只想把对方视为“斗争对象”而绝对不接受对方任何的要求那么问题就无法得以解决。因此,各方需要有“合作伙伴”的精神来共同解决分歧。第三,各国在解决争端之时必须对国际社会和地区负起责任,不仅要满足争议各方的利益,还要尊重在争议地区所有国家的利益。越南希望按照上述措施,尽快与中国携手合作解决东海问题,使其能够成为其他国家值得借鉴的“典型模范”,为维护世界乃至地区“和平,稳定,合作与发展 ”的环境做出贡献。

特别的是,面向 2020年 - 越南将担任东盟轮值主席国的一年,在此次香会中,越南国防部长主动提出东盟防长扩大会议(ADMM +)框架内的亚太战略愿景意向。其中,提及了10年(2010年 - 2020年)和后续10年内亚太地区的所有安全问题。该愿景将涵盖了2019年香会的大部分讨论内容,以及合作解决该地区安全挑战的共同措施。与此同时,越南预计将建立东盟各国防长关于提高东盟防务合作的有效性,提高东盟内部的团结、一致来应对地区安全挑战的河内联合声明。此外,越南还考虑落实ADMM、ADMM + 的合作,扩大和提高各大国对东盟多边机制的参与、作用和责任等措施。可以肯定的是,这些都是越南在继续维持地区和平与稳定以及在应对跨境安全挑战促进合作的重要建议。 在越南当选2020  -  2021年任期联合国安理会非常任理事国之时,这一点更显出其重要的意义。

总而言之,2019年香会已取得了圆满成功,其成为有史以来参加人数最多的一次会议并吸引了地区和国际政界与国防 - 安全人士的关注。虽然在某些问题上,特别是在美中两国之间尚未达成一致,但大多数国家就有关国防安全局势以及若干争端、冲突和挑战的情况和根据和平、尊重国际法为原则,为了稳定、合作和共同发展处理这些争议的看法与评估都达成了一致。其中,越南为此次亚洲安全峰会的成功做出了重要的贡献。(完)

作者:国防国际关系研究院武进仲少将。

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