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2019年慕尼黑安全会议暴露难解的安全分歧

慕尼黑安全会议是各国领导人、专家学者发表自己的看法、进行双边会晤的论坛。在国际安全形势复杂变化的背景下,今年会议被评价为具有特别重要意义的事件。经三个工作日后,会议已取得了“值得鼓励”的诸多结果,同时暴露了诸多难解的安全分歧。

慕尼黑安全会议是美国和欧盟首次于1963年举办的安全论坛。冷战结束后,慕尼黑安全会议发生了根本性的变化,代表成分得到扩大,与会各方重视讨论有关全球安全的问题,合作应对各挑战和危机,保卫和平、稳定环境,处理国际关系产生的问题等。50多年来,慕尼黑安全会议已经为化解诸多矛盾,营造和保卫国际安全环境作出积极贡献。因此,该会议日益吸引各国领导、国防安全官员、各战略组织的关注,成为世界最权威的安全论坛。

2019年慕尼黑安全会议是第55届年度会议,在国际安全隐藏着诸多危机、国际关系复杂变化的背景下进行。今年会议吸引35个国家元首、50名外长、30名国防部长和诸多国际组织的资深专家出席。论坛期间,数百场谈论和磋商会得以举办,提及全球当前“热点”问题,诸如恐怖主义、强国合作与竞争、英国脱欧、跨大西洋关系、俄罗斯和西方关系、美中贸易博弈、伊朗核问题、叙利亚战争等。

杨洁篪在2019年慕尼黑安全会议上发表讲话(图片来源:AFP)

经三天举办后,2019年慕尼黑安全会议已取得了诸多“值得鼓励”的结果,同时也暴露诸多难解的安全分歧,尤其的是:

美国和中国在华为和东海问题上产生严重分歧。据国际分析专家,会议焦点之一是美国副总统迈克·彭斯(Mike Pence)和中国国务委员杨洁篪有关近期两国关系的“刺手”问题的激烈对口。美国副总统迈克·彭斯已指责北京偷窃情报信息,并就来自华为公司和中国各电信公司的威胁向各安全伙伴发出警告。迈克·彭斯强调:“中国法律要求各电信公司要给北京庞大的保密机构提供登录授权”。提及东海时,美国副总统指责中国在东海上进行军事化活动,威胁地区和国际安全、稳定。杨洁篪坚决驳斥美国副总统的指控,并强调,中国不奉行“高科技霸权”,中国法律不要求各公司设置后门与收集情报信息。杨洁篪强调指出,中国主张加强与美国合作,但中国反对美国保护主义与美国海军在东海上的自由航行活动。分析专家认为,美中代表的“口战”在双方刚结束在北京举行的贸易谈判背景下发生,其说明这两个强国的“障碍”仍然很大,一朝一夕难以解决的。同时说明美中在华为公司、东海等问题上的矛盾只是“冰山一角”,关键原因是意识形态矛盾、地区和世界地缘政治的竞争。美国在2018年国家安全战略中确定,中国是美国国家安全、利益及其对世界领导作用的潜在对手。为了现实化战略,美国已发动了对中国的贸易之战,导致两国和世界许多国家经济遭受严重影响。舆论认为,美国和中国是世界两个强国,其关系对国际关系与全球安全和稳定产生直接影响。因此,杨洁篪表示,美国和中国应采取互利合作的新接近法,放弃意识形态的成见以及零和博弈的落后心理。

美国和欧盟也在许多问题上产生分歧和摩擦。在2019年慕尼黑安全会议上,美国副总统迈克·彭斯(Mike Pence)和东道国总理安吉拉·默克尔(Angela Merkel)的争论已吸引与会代表和舆论的特别关注。提及美国和欧盟关系时,美国副总统指责欧盟采取损害美国安全、利益和领导世界作用的行动,尤其是欧盟毫无顾及美国对伊朗的制裁令以及欧盟反对美国退出1987年与俄罗斯签署的《中程核力量条约》(INF)等。 德国总理安吉拉·默克尔则强烈反对美国政府上述决定。安吉拉·默克尔认为,美国在这些事务中不跟欧洲商议,单方一意孤行是“一个丑讯”。德国总理同时指责美国总统特朗普撤军叙利亚是“难以理解”以及将欧盟视为“贸易敌人”,威胁发动与欧盟的“贸易战”等是“不可接受的”。欧洲多国政客也强调,在没有内部的严格讨论之前,他们不想被美国施加压力并被迫按美国行动。

近年来,尤其是自从特朗普掌权之后,美国和欧盟的关系迅速恶化。以“让美国再次伟大”,“美国优先”口号,特朗普已作出了“引起注意”的“奇怪”讲话和行动,使欧洲盟国感到不满。特朗普把欧洲盟国是“寄生者”,批判北约是“无用的”。2018年北约峰会上,特朗普还大声威胁道,若北约成员国不增加国防开支,美国将不为欧洲保障安全。此外,特朗普还对欧盟的主力入口产品加高税额。对此,欧盟也对从美国入口的许多产品加高税额。这些“以牙还牙”行动使跨大西洋关系日益紧张。尤其的是,当美国宣布退出伊朗核协议与中导弹协议时,双方的紧张局势又急剧升级。

美国认为伊朗核协议和中导弹协议已过时,需要取消,欧盟又认为,伊朗核协议是管控和遏制伊朗发展核武器的最重要法律基础,这是欧洲避免核战争灾祸的有效机制。不仅不遵美国之令,欧盟还实施“特别”条款,旨在报护欧洲企业不受美国制裁伊朗影响。这是欧盟和美国关系“罕见”行动。因此,欧盟和美国在2019年慕尼黑安全会议上的口战已说明这两个战略同盟的分歧正在是仍未解决的难题,导致大西洋两岸的矛盾日趋加剧。

回顾2019年慕尼黑安全会议全景,尤其是各强国之间的“口战”,多数与会代表都认为,世界正在处于极不稳定的纪元,隐藏着诸多危机,其中各强国的战略竞争、军备竞赛、武装冲突、民族、种族、宗教矛盾、领土主权、自然资源争端等危机将日益加剧。与此同时,分离主义、恐怖主义、网络战争、气候变化等非传统安全挑战已使世界安全形势添加复杂。

在当前复杂多变并隐藏着难测因素的国际形势下,慕尼黑安全会议尽管不是提出战略和政策的论坛,更不能解决当前安全问题,但其是对话各方增加互信了解、讨论减少对峙紧张、应对挑战和危机、维护国际安全环境的非常重要论坛。国际舆论也希望各强国在平等互利、恪守国际法、相互尊重独立、主权、领土完整的基础上扩大合作,为建设和平、稳定与发展的世界作出贡献。(完)

作者:明德、玉山

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