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预测美国在印太地区的安全与国防政策

自第二次世界大战以来,美国在印太地区的安全与国防政策经过历代美国总统得到建立、继承和发展,为了继续保持地区乃至全球军事优势而可能进行调整。

前任政府的遗产

回顾四年执政的时间,尽管唐纳德•特朗普总统有许多具有争议的声明,但由于国防预算增加的金额创纪录新高而帮助恢复和巩固了美国部分军事实力。其中,在印太地区保持军事存在的预算始终得到保障。 值得注意的是,为了应对“中国的挑战”,2021年的国防预算将在两年期间为“太平洋威慑倡议”拨款22亿美元。印太司令部提议在2021年至2026年期间将预算增加至200亿美元。该司令部约占了一半美国在海外的军事基地,其集中在日本、韩国、澳大利亚和新西兰等重要地点。这有助于美国在该地区保持军事存在并巩固了其在发生冲突和对峙时的战备能力。军事现代化计划取得了一些积极成果,大大改变了美军的力量和战备能力,其体现在四个主要方面:(1)增加预算,恢复联军的战备能力;(2)增加对军事技术研发的投入;(3)战略战术核武器现代化;(4)巩固航空航天计划,成立了太空军, 即美军的第6个力量。

面对美国加强与中国的战略竞争并加强其在该地区聚集兵力的事实,美国的同盟和伙伴做出许多响应政策,这有利于美国在该地区实施其政策。 可以看出,当中国对有关新冠肺炎疫情采取压力时,澳大利亚表明支持美国的立场,特别是基于法律建立秩序的方面,公开拒绝使用中国5G技术。印度也将与美国的关系升级为全面战略伙伴关系,并增加了参与“四方对话机制”活动的频率,从而加强了与澳大利亚的防务合作。

美国同盟和伙伴的支持也反映在东海的问题上。 特别是,自从美国改变了对海洋的立场并反对中国在东海大部分海域资源的主权声索,日本、澳大利亚、新西兰、加拿大和英国等美国盟友都宣布反对中国将东海军事化并派遣军舰到该水域与美国海军开展联合演习。菲律宾、马来西亚和印度尼西亚等美国东南亚伙伴也对中国在东海问题上表示更加强硬的立场。

继任政府所面临的挑战

继任政府虽然继承了前任政府的某些优势,但其在印太地区也将面临日益严峻的安全与国防挑战。

第一个也是最大的挑战是应对中国的崛起。前任政府将中国视为“战略对手”,在美国内部也达成一致认为与中国的战略竞争趋势是对外政策的头等优先。近年来,中国的军事实力蓬勃发展,尽管现代化装备水平落后于美国05至10年,但其海军舰艇和巡航导弹的数量已超过美国。 2017年,中国宣布在2049年年底将军队建立成为“世界水平”军队的抱负。除了发展军事能力外,中国还加强调集兵力并扩大其对该地区,特别是东南亚各国的影响,旨在使美国和西方国家赶出该地区和东海问题。

第二个挑战是俄罗斯重返该地区的问题。对于美国,尤其是在当选美利坚合众国第46届总统乔•拜登对俄罗斯庞大的核武库的想法中,美国把俄罗斯视为“美国安全的最大威胁”。近年来,在美国和西方国家进行围困和禁运的背景下,亚太地区始终是俄罗斯的“出路”。俄罗斯已经和正在致力于加强其在亚洲地区的干涉和作用并倾向加强与中国的关系,旨在削弱美国在该地区的战略地位。俄罗斯还向远东地区部署了上千个单位武器和军事装备,其中包括最先进的S-300V4防空系统,而其被认为是用于抵抗美国和日本的装备。

第三个挑战是该地区的若干安全热点,其中包括:朝鲜、台湾和东海等问题对美国构成了重大挑战。2020年3月,朝鲜对超大型多管导弹发射系统进行了测试,引发了舆论对其继续发展导弹和核武器计划的担忧。海峡两岸的局势持续紧张,中国和台湾的政策调整也给美国继任政府造成了挑战,其中也不排除发生两岸之间军事冲突的可能性。在东海地区,中国基本上已将海上岛礁实现军事化并正在制定计划建立一个防空识别区(ADIZ),同时继续对邻国进行挑衅和威胁行为。

第四个挑战是该地区的非传统安全威胁,其中疾病,气候变化,贩运人口、毒品和武器走私等问题正在日益复杂化,对区域安全和全球经济构成了巨大的挑战。新冠肺炎疫情已经唤醒了世界,使人们更加意识到全球化背景下非传统安全威胁的严重性。这种情况要求作为世界超级大国的美国在应对这些威胁方面要加强发挥其“领导作用”,这一点则是前任政府在过去一年中无法做到的。

预测继任政府的政策

继任政府在印太地区(该地区被认为是二十一世纪的全球枢纽和舞台)的目标是在未来继续保持军事领导作用和头等地位,确保本世纪仍然是“美国的世纪”。根据上述的优势和挑战,通过候选人乔•拜登的参选纲领,可以预测继任政府在未来四年内对该地区的安全和国防政策的主要特征,具体如下:

首先,在接任政府之后要马上开展的事情就是要在该地区巩固与同盟和伙伴的声誉和关系,因为这被民主党认为是已经在特朗普总统任期被消弱。 然而,调整的幅度不会很大,因为大多数同盟和伙伴在某种程度上已经适应并接受了    前任政府的调整。但是,继任政府将利用“余地”来加强与同盟和伙伴的关系,例如逐步减轻商业问题上的压力,继续要求盟国分担军事费用,但将减少公开的批评,从日本和韩国撤军的可能性正如唐纳德•特朗普总统所威胁一样会比较小。美国将继续优先考虑四方对话机制,并在该地区扩大这一机制。  通过联合演习、训练和提供军事装备保持对东南亚伙伴国家提高能力给予支持。 继任政府很有可能推广“原则性安全网络”模式。  据此,美国不仅巩固了与盟国的双边关系,而且还帮助这些国家加强安全合作,在必要时相互协助,与美国一道加强发挥了作用和分担责任,在普遍原则上主动进行合作而无需美国的直接参与。

其次,对华政策方面,继任政府很可能会在处理疫情和气候变化等全球性问题上促进合作,但任然对中国在贸易、技术转让、民主和人权等领域及中国扩大在该地区影响力的行动保持强硬的态度。美中关系很大可能仍保持竞争状态的趋势。在安全和国防方面,美国在武器现代化计划、部署、聚集兵力和军事行动等方面将朝着遏制中国军事力量增长的方向去开展。对于俄罗斯来说,继任政府将继续采取制裁措施并试图阻止莫斯科对印太地区发挥其影响。

第三,针对该地区安全热点的政策。关于朝鲜半岛核问题,继任政府不太可能举行第三次美朝首脑会议,除非在工作层面上实质性谈判取得突破性的进展。 另一方面,继任政府将必须着眼于处理朝鲜规模更大、更严重的核导弹试验。对于台湾而言,继任政府很可能会继续支持台湾,但会避免公开挑衅中国。在东海地区,继任政府基本上将继承前任政府的目标和方向,例如:海上纠纷的法律立场加强军事存在,开展自由航行活动(FONOP), 海上实地演习并在必要时可实施某些经济制裁。在2012年黄岩岛有关的“教训”以及中国在2015年违反了其不将东海军事化的承诺(乔•拜登仍担任副总统时期)之后,继任政府在面对中国的每一步举动都可能会变得更加谨慎和强硬。

简而言之,在美国实力不断下降但仍然是世界第一大国的背景下,美国的政策调整预期更有效地应对地区战略性环境的变化。 其中,中国被认为是最大的挑战。 战略分析家表示,这很可能是美国长期的趋势和政策。(完)

作者:美周

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