越共第十三届八中全会在对世界、地区和国内形势的分析和正确判断的基础上，制定颁布了关于新形势下卫国战略的44-NQ/TW号决议。这是对新时期卫国任务的重要定位，需要深入研究和认识，特别是需要更加充分、深刻认识的问题，把《决议》落到实处。

越共第十三届八中全会关于新形势下卫国战略（以下简称战略）的决议是在适应新形势下世界、地区、国家发展的变化的基础上越共第九、第十一届八中全会决议的继承和发展。对已通过并发布的战略进行了补充和发展。其中，原则性问题得到维护和发展，如：党的领导、国家管理，发挥全国综合实力和伟大的民族团结力量，建设强大的全民国防和人民安全体系，建设人民武装力量，做好应对冲突和战争局势等的准备。同时，《战略》还明确了需要更全面、更深入理解的问题。

实施（第十一届）新形势下卫国战略十多年来，我们深入领会并全面贯彻落实新形势下的卫国战略的观点、目标、指导原则、任务和方案，取得了许多重要成果。概括起来就是：坚决捍卫祖国的独立、主权、统一和领土完整，保护党、国家、人民和社会主义政权，维护国家和民族利益。全民国防和人民安全日益牢固，建设革命化、正规化、精锐化、逐步现代化的人民军队和人民公安队伍，初步取得良好成效。军队始终不愧为党、国家和人民忠诚且值得信赖的战斗力量和政治力量。国家独立、自主与和平稳定的环境得到维护。国际关系与合作不断扩大，国家基业、潜力、地位和国际声誉不断增强，卫国的国家综合实力进一步提升。

越共第十三届八中全会会议场景

可以肯定的是，在当前动荡、难以预测的世界和地区形势下，过去10年取得的成果是基础性的、伟大的、非常重要的。但该战略的实施仍存在需要克服的一些局限性。一部分干部、党员和人民群众对卫国任务的认识、自觉、责任还不完整、不深刻，还存在主观性、丧尸警惕的表现。了解和战略预测工作质量不高，跟不上形势。国防、安全和外交领域存在着不足之处。民族大团结的力量在某些时候、某些地方没有得到充分的关心和弘扬。一些领域、一些地方有关经济社会发展与加强国防安全融合发展的组织实施效果不彰，也表现出看重经济效益、轻视国防安全利益的表现。

《战略》在对过去所取得的成果进行总体评估并对形势严密准确预测的基础上，明确了今后一段时间卫国的观点、目标、指导原则、任务和方案。同时，还肯定了需要根据世界、地区和国内形势对问题进行更充分的认识、补充和发展。首先，在内容上，《战略》在肯定党的领导和国家管理的基础上，明确提出了需要新认识、新补充、新发展的问题，可以概括为以下基本内容：

第一，关于战略中的人民因素。继承人民主体地位的历史经验，结合党决议中人民主体意识的发展，明确提出：在建国卫国事业中秉持依靠人民、“人民是根本”、人民是中心、主体等方针，发扬人民民主，激发和弘扬自力更生的意志、历史传统、百折不挠的意志以及越南优秀文化、越南人民的力量、民族大团结的力量、“民心阵地”和安抚人民。这是建国卫国事业取得胜利的的决定性因素。新形势下，《战略》明确提出：要扩大社会主义民主，扩大人民当家作主，凝聚社会共识，巩固和增强人民对党和国家的信任，实现社会进步和公正，提高人民物质生活和精神生活水平。缩小各阶层之间、地区之间的贫富差距，形成全民团结，圆满完成卫国任务。

二是，关于国家民族利益。这是该战略总体目标中所确定的第一个内容。这说明，维护国家最高利益需要充分、深入、全面地认识，想方设法维护这一最重要的利益。在此，我们需要申明，国家利益是一个民族最重要的问题之一，包括一个民族赖以生存和发展的一切必要条件。国家和民族利益是一切利益的最高利益。因此，它必须排在第一位。该战略明确阐述了这样的观点：“在《联合国宪章》和国际法基本原则的基础上，最大限度地确保国家最高利益”。因此，该战略在确定共同目标时，在坚定维护祖国独立、主权、统一和领土完整的基础上，把国家利益放在第一位，同时增加保护革命成果的内容，保护国家声誉和国际地位，消除冲突和战争的风险，为维护世界和平积极贡献力量。在内政外交活动特别是处理国际问题上，把国家和民族利益作为最高目标。

三是，弘扬民族大团结力量。 《战略》继承了几千年建国卫国历史上“民族凝聚力”的传统，更加充分认识了民族大团结的作用，对任务进行了重新安排，提出了更加合理的解决方案，推动了任务的落实。增强民族大团结力量的解决方案从第四位提升到第二位，并更充分地表达：“在建国卫国事业中增强民族大团结的力量，增强社会主义民主和人民当家作主的权利”，而不是像以前那样只写：“巩固和弘扬民族大团结集团的力量”。同时，明确祖国阵线和社会政治组织的作用，积极打击敌对势力分裂民族大团结力量的阴谋诡计，重视人民的意见与建议，维护人民群众同党和国家的密切关系，不断改善人民群众的物质生活和精神生活。

第四，关于国家合力。在继续肯定卫国的力量是民族的综合力量、整个民族的力量、社会生活各领域的综合力量的基础上，《战略》再次肯定了党领导、国家管理和人民参与的作用以及伟大的民族团结集团的力量。以社会主义定向市场经济为力量，以数字经济、数字社会为新课题，把经济文化社会发展同加强国防安全建设结合起来，为建国卫国事业奠定坚实的物质基础。《战略》特别强调文化的作用——社会的坚实精神基础、内生力量、建国卫国的动力并重视建设国家价值体系、越南文化价值观和人文标准体系，建设适合数字经济、数字社会、数字公民的数字文化环境，积极向国际友人宣传越南文化。除了文化之外，该战略还强调外交事务在实施越南外交政策中的作用，始终将国家利益作为国际行为的最高标准，“不断增强国家的潜力、地位和国际声誉”。将文化和外交视为国家“软实力”的基本内容，与其他力量构成优势一起吸引、传播和说服国际友人来到越南。该战略还肯定：“国家力量与时代力量相结合，……其中内部资源是根本性决定性因素，外部资源是重要突破口”。

第五，坚持全民国防和人民战争的路线。这并不是一个新问题，但在新的战争形态、作战类型、战略空间、作战方式出现的世界和地区形势背景下，这一内容就显得比以往任何时候都更加重要和紧迫。不仅如此，敌对势力过去、现在、将来都会依赖它，特别是利用高科技武器的战争来加紧破坏，并声称全民国防和人民战争的路线已经过时、落后。所以我党有关“严格有效地贯彻落实全民国防和人民战争路线”的肯定就显得更为重要。坚强的国防和真正的人民战争是任何力量都无法战胜的。贯彻落实上述观点，《战略》强调要从平时起构建全面坚实的力量，到战时转变为人民战争阵势。注重建设国家军事实力、民族独特实力。建设一支革命化、正规化、精锐化、逐步现代化的人民军队，今后一段时期，我们将抓好建设精简强大、日益现代化的军队，不断提高军队整体素质和实力，打好战斗力，确保军队在卫国事业中充分发挥核心作用。

六是，落实四不政策。这是我党和国家关于军事、国防和国际关系中独立自主精神的一贯观点，但在战略指导方针中首次得到肯定；即“不参加军事联盟，不与一国结盟对抗第三国，不允许外国在越南境内建立军事基地或利用越南领土与其他国家作战，不使用武力或以武力相威胁”。这一肯定是必要的，明确体现了我党和国家始终高度重视维护国家和平稳定建设发展的观点，重视以和平方式化解矛盾、冲突和纠纷。在外交任务和解决办法中，明确提出：“根据国际法，积极以和平方式解决冲突”。

深入领会越共第十三届八中全会关于新形势下卫国战略的决议，每一位干部党员特别是战役级、战略级干部要把握优势、基本机遇和困难挑战需要克服的问题。在此基础上，要正确评价经过实践检验的问题，继续更加有效地落实。特别是对新问题或不是新问题，但在新形势下的认识，需要相应的补充和发展。要研究具体化战略任务和解决方案，为各部门、各单位、各地方制定适宜的、富有创造性的、高效的应用方案和计划。深入弘扬优势机遇，克服困难挑战，坚持全民国防和人民战争的路线，高度弘扬民族团结，维护国家独立自主、主权与和平稳定的环境，积极做好国家各方面准备，有效防范冲突和战争风险，从早从远坚决保卫越南社会主义祖国。（完）

作者：陈太平中将、副教授博士