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谈美国特朗普时代对东盟的政策

2017年9月,美国众议院通过了关于美国对东盟政策的HRES 311号法案。这是特朗普总统政府对亚太地区具有重要地缘战略意义的东盟的新举动。

对东盟的重要作用予以肯定

奥巴马的两届任期中,美国与东盟关系较为活泼并在华盛顿的亚太转轴战略中紧密相连。这充分体现于美国对该地区的特殊承诺。据此,美国通过该国驻菲律宾、泰国、新加坡等国的代表处,实现了东盟与美国经济合作有效配合。值得一提的是,凭借双方联通措施以及相互政策和长期合作计划,奥巴马政府相信,美国与东盟的关系将继续向前迈进。

与前任政府预测相反的是,美国当选总统特朗普上任后决定退出了跨太平洋伙伴关系协定(TPP)——美国在亚太地区实行再平衡政策的关键经济因素,导致东盟各国领导人以及地区舆论的普遍担忧。然而,值得注意的是,尽管特朗普政府宣布放弃“转轴”政策并退出跨太平洋伙伴关系协定,但又颁布了关于美国与东盟关系的HRES 311号法案。与此同时,通过特朗普参与亚太领导人峰会、东盟峰会以及对亚洲五国的访问显示,特朗普对自己的观点进行了调整,目的旨在符合美国立法界的思维。因此,分析界认为,美国众议院通过HRES 311号法案一事体现了特朗普总统对亚洲尤其是东南亚地区的新思想。这充分体现于上述法案的内涵:(1)支持并承诺加强美国与东盟战略合作伙伴关系,再度承诺在遵守法律的基础上,在亚太地区促进建成一个新秩序。(2)充分肯定了东盟对澳大利亚、加拿大、欧盟、印度、日本、新西兰、挪威、韩国、台湾等经济政治安全伙伴的价值。(3)通过取消贸易堡垒,鼓励加强美国与东盟的经济承诺。(4)与东盟合作,实现反恐、反极端暴力活动。(5)支持东盟各国以及中国等地区其他国家在遵守国际法律和平解决海洋领土争端的建设性努力。(6)呼吁亚太地区涉及领海领土争端的有关各方保持克制,不使用武力或以武力相威胁,避免将岛屿予以军事化。(7)再度肯定了美国继续对东盟保持合作的承诺,防止非法拐卖,并呼吁东盟各国进一步努力制定并实施为难民和移民问题提供帮助的地区性机制。如此看来,通过HRES 311号法案的主要内容,美国总统特朗普宣布放弃亚太转轴战略一事仅具有形式意义。

第五次东盟美国领导人会议与会代表合影留念(图片来源:美联社)

美国众议院在HRES 311号法案之中肯定,自从1977年美国与东盟启动对话关系以来,双方取得了诸多重要成果。此前(2016年2月16日),在美国加州阳光之乡庄园美国与东盟领导人会议上,双方进一步肯定了东盟对地区和平、稳定与安全的重要作用。实际上,东盟是世界上六大经济体之中的一个,年均GDP约达2.4万亿美元,同时也是美国第四大出口市场。东盟各国经济关系也为美国创造了50万个就业机会。此外,美国东盟关系与美国安全利益息息相关,因为美国和东盟各国都十分关注和平解决东海争端并希望就朝鲜半岛无核化达成一致。再加上,在应对恐怖主义、极端主义、暴力主义、环境污染、能源危机、疾病、裁军、不扩散大规模杀伤性武器、网络安全、走私、非法捕鱼等跨过问题上,东盟还是美国的重要伙伴。

美国众议院外交事务委员会主席罗伊斯(Ed Royce)在对上述法案作出评价指出,东盟目前要面临柬埔寨“民主”问题、缅甸涉及罗兴亚人的若开邦冲突、东海航行安全等问题,HRES 311号法案肯定了美国东盟战略合作伙伴关系的重要作用,体现了美国对东盟各国关于合作解决问题的承诺,同时也证明了美国对东盟的支持以及美国对东南亚各国的战略关系。

确定了对东南亚的优先政策

分析界认为,美国对东南亚的战略向来围绕着“利益”与“竞争”两个关键词。因此,美国在特朗普政府战略尚未定型之时对东南亚的干预(通过HRES 311号法案)就是为了避免让美国在东南亚五年至十年来所取得的成果烟消云散,再度拉拢传统盟友。HRES 311号法案的通过不仅肯定了东南亚对美国的重要作用,还体现了美国对东盟各国加强护理合作战略关系的承诺。同时证明了美国在该地区频繁出现的愿望,从加强安全到促进经济发展,促进保护人权和维护地区航行安全。

华盛顿对东南亚地区的外交优先政策还体现于特朗普对亚洲五国进行的国事访问。这是特朗普上任后访问时对该地区进行的访问,并成为前美国总统布什政府时代以来对亚洲时间最长的一次访问。分析家认定,特朗普对亚洲的此次访问标志着美国“转轴后”政策的开端。特朗普总统在亚洲之行的第四站岘港确定了美国政府最具概括意义的亚洲政策,那就是实现更自由、更开放的“印度洋-太平洋之梦”。此举的用意被看作对“中国梦”和“一带一路”倡议的取代。尽管美国的印度洋-太平洋框架战略尚未明确,但这也成为该国实施“转轴后”战略开端的事件。因为美国与该地区在经济与安全领域上的合作关系对双方都非常重要。

特朗普在此行中重申,美国盟友国家依然不变。美国将不会退出这些联盟。美国总统特朗普曾在亚太经经合组织峰会、东盟峰会、东亚峰会等地区重大事件中发出了积极的发言与行动。这证明华盛顿对该地区外交政策的改变,同时体现了该地区对美国的重要作用。特朗普在菲律宾马尼拉召开的第三十一次东盟峰会上强调了美国东盟建立合作关系四十年,并重申白宫将保持东盟在亚太地区中核心地位的承诺,并肯定了美国东盟战略合作伙伴关系。

如此看来,美国众议院HRES 311号法案的通过以及美国总统特朗普在岘港亚太领导人会议和马尼拉东盟峰会上的声明可以看出,华盛顿仍在积极干预东南亚,因为美国东盟关系符合特朗普总统“美国第一”的观点。当然,此举的结果如何仍要让时间给出答案。(完)

作者:黎文成

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