2021 年 4 月，欧盟 (EU) 批准了《印太战略草案》。这是欧盟迈出的一大步，旨在干遇到这一重要地缘政治的区域。该战略内容如何，​​并对地区地区造成什么影响？这是国际社会共同关注的问题。

形成背景

印太地区资源丰富，是世界上最重要的海上航线，在经济、政治、军事上都具有举足轻重的地缘战略地位。印太地区人口占世界人口近一半，是一个经济活跃发展的地区，可以快速适应任何情况。许多分析人士指出，如果你控制了印太地区，你就基本上控制了世界（？）

二十一世纪初，全球战略重心从大西洋转移到印度太平洋，主要受以下因素推动：中国的崛起；印度在经济和战略上影响力的增加；东南亚国家联盟 (ASEAN) 的发展和印度洋日益增长的重要性。面对世界形势的快速变化，该地区各国纷纷提出包容开放的印太空间概念，以应对和利用该地区带来的机遇。2017年，在亚太经济合作论坛上，美国总统提到将印太地区作为亚洲的关键战略选择和对策；在美国的安全和国家利益中发挥着重要作用。为此，美国宣布了“自由开放的印太”战略。与此同时，中国与俄罗斯和伊朗形成了“海上力量新三角”。国际分析人士认为，未来一段时间，印太地区的影响力争夺将继续“升温”。为了在印太“赛跑”中不落伍，各大国采取了不同的措施，就连脱欧国家英国也在今年3月宣布“转向印太”，对该地区的兴趣日益浓厚，欧盟也不例外。

为了在被视为世界政治和经济利益中心的该地区成员国建立稳固的立足点，在 2021 年 4 月的会议上，欧盟27个成员国的外交部长通过了印太战略草案。在此战略之前，欧盟的地缘政治重点主要是东欧、地中海以及与美国的跨大西洋关系。欧盟主要从贸易和投资的角度看待印太地区，典型为德国——欧盟的经济火车头，也只鼓励与中国的建设性合作，中国采取所谓的“贸易变革”政策。

基本内容

印太战略不仅有助于欧盟加强与其他国家合作的作用，还有助于欧盟适应和建立合作关系，各方可以在共同原则或共同利益的基础上找到共同语言。以此为导向，为该地区构建具有多种政治解决方案的战略框架，形成连接点并加强特定领域的合作，包括与印太地区其他国家伙伴在国防和安全政策上的合作。

欧盟在印太地区的战略合作政策之一是促进与东盟国家的合作，推动各领域关系的多元化。因为，东盟由充满活力的发展中国家组成，其中包括连接印度洋、欧洲、非洲国家与亚洲和大洋洲国家的最短海上“航线”。东盟主导的安全机制和结构，如：东盟地区论坛（ARF）、东盟+；东盟国防部长会议（ADMM）和东盟国防部长扩大会议（ADMM+）；东盟政治安全共同体（APSC）……在规模、水平和性质方面定期扩大和增强，为印太地区的开放对话和建立信任创造空间。

除了促进与东盟的合作，欧盟的战略也被视为对美国“自由开放的印太”战略的“回应”。事实上，这是一个阻止中国崛起的计划，同时也可以帮助欧盟和美国在该地区占上风。长期以来，欧盟和美国都指责中国悄悄实施“珍珠链”战略，又称“海上丝绸之路”，从中国南部一直延伸到印度洋。“珍珠链”的概念最早是由五角大楼的一名军事顾问在 2004 年提到中国在印度洋沿岸建立海军基地等活动时提到的。据美国军事专家称，“珍珠链”是中国检查和监控亚洲和世界所有重要海上航道的基础；包括牵制印度、日本和韩国；获得直接进入太平洋战略位置的优势。此外，“一带一路”倡议和区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）也是阻碍美欧在印太地区雄心的因素。因此，在未来一段时间内，欧盟将不得不与美国协调推进与盟国的防务安全合作，以确保从日本到印度洋的海域以及整个海域的安全。此外，为制衡“海上力量新三角”，欧盟加强与四方（美国、澳大利亚、日本、印度）的合作，支持日本的“自由开发太平洋”计划；印度的“向东行动”政策；澳大利亚的“太平洋-印度洋”计划。可以说，欧盟将重视以盟友为核心的印太战略合作，从而帮助实现造福于该联盟的印太战略。

对该地区的影响

印太战略虽然还不是一个具体的战略，但有了基本的内容，将有助于欧盟在促进民主和法治的基础上加强其在该地区的关注和行动。因此，欧盟将加大对印太地区的投资，并可能扩大其安全覆盖范围。双边合作的方面也将扩大与合作伙伴的贸易、投资、气候变化到应对新冠肺炎疫情以及国防和安全，特别是安全问题、海上安全、跨国恐怖主义、虚假信息和有组织犯罪等问题。

欧盟外交官表示，该战略并非针对中国，但欧盟将在印太地区共同规则的基础上，与“志同道合的伙伴”合作，促进开放、多边合作，促进建立区域秩序，维护基本权利和创造一个公平的全球竞争环境。换言之，这将是一个有利的国际合作领域，欢迎各方在尊重国际法的基础上参与其中。分析人士认为，欧盟通过《印太战略草案》将使中国难以推动该地区海洋争端只是该国与声索国之间的双边问题，地区外的国家应该置身事外的论点。该战略也对中国成为超级大国的目标产生直接影响，因为欧盟可以参与地区安全和贸易问题。此外，该战略还帮助印太地区国家，特别是东盟国家，促进与欧盟成员国在各个领域的双边合作，从而限制对大国的过分依赖，特别是在安全领域；同时，帮助日本、韩国或东盟国家在经济上与中国保持实质性关系，在安全上与美国保持实质性关系，有一个更灵活的解决方案。

此前，一些欧盟成员国也宣布了对印太地区的战略，在成为该地区的合作伙伴时强调了安全领域。法国——据说是欧盟发起印太战略的先驱成员，也有关于安全问题的整体报告；他们提到的问题之一是，在印太地区拥有大量领土，例如：马约特岛、留尼汪岛、新喀里多尼亚和波利尼西亚，使这个国家成为该地区拥有世界第二大专属经济区的国家。未来一段时间，法国预计将在印太地区的几个重要基地（占法国永久部署在外国军事力量的近60%）外部署约8000名士兵和数十艘军舰，这些部队可以在该地区出现不稳定局势的情况下成为快速反应部队。2020 年，德国与法国一起宣布了印太指导方针。此外，德国也预计于2021年8月在亚洲部署军舰，并在返程通过东海，表示对自由开放印太地区的支持。这是德国二十年来第一次部署军舰通过东海。

由于印太地区地位日益增强，欧盟对该地区的深入干预是必然趋势。然而，国际专家认为，欧盟通过印太战略或将创造自由开放包容的多边合作机制，但也会增加各大国在印太地区的战略竞争，并对地区各国的长远利益造成影响。未来东海秩序将如何建立，这是备受国际舆论关注的问题。（完）

作者：林芳、范增