2018 年 12 月 11 日 , 星期二, 04:37 (GMT+7)

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美朝峰会之后的东北亚局面

2018年6月12日在新加坡举行的美朝峰会后,两国关系从“对抗”状态转向“对话”状态。尽管美朝协议在实际上尚未得到展开,但对地区形势产生了较大的影响并受到广泛的关注。

自朝鲜战争(1950年至1953年)直到峰会召开之前,美国与朝鲜只签署了一项停战协定,而尚未签署任何关于结束战争,恢复和平的协定。俄罗斯和日本也尚未签署任何有关结束战争,恢复和平的协定,而只签署了一项停战协定。因此,东北亚地区一直处于军事对抗状态,特别是朝鲜一方与韩国、日本和美国一方之间的对抗。这是美国,俄罗斯,日本,朝鲜和韩国等国家纷纷在东北亚地区布局战略威慑力量的根源。 正因如此,该地区总是处于激烈对抗的状态。

然而,具有转折性的举动是:6月12日,美国总统特朗普和朝鲜劳动党委员长金正恩决定举行会见并签署了美朝协议,把“对抗”的状态转向“和平对话”的状态,开创东北亚新局面。

朝鲜最高领导人金正恩与美国总统特朗普在新加坡签署了联合声明
(图片来源:Reuters)

在美朝峰会之后,美国内部具有高度统一的观点,认为特朗普总统改变处理朝鲜半岛核问题的政策体现了其在战略方面的智慧。这是因为从根本上来说,朝鲜问题并不是美国安全最重要的任务,但它是一个前任政府都尚未能够解决的棘手“档案”,对美国在世界乃至东北亚地区的地位和威望产生很大的影响。因此,特朗普总统对改善美朝关系、收服朝鲜的决定对于当前的美国来说是一个不可替代的战略。自从上台以来,美国总统特普朗还未能处理有关世界,特别是美国安全和政治的国际档案,因此处理朝核问题便居于首位。从而,美国一方面希望将朝鲜半岛的战场变成一个市场,使美国更为容易接近中国和俄罗斯。另一方面,改善与朝鲜的关系,缓解东北亚地区的紧张局势,为美国落实和开展太平洋 - 印度洋战略创造有利条件,逐步遏制中国“一带一路”的倡议。这些工作就是为了美国的中期选举而服务,特别是特朗普总统对俄罗斯“与俄联手反华”的和平、对话观点正受到包括他作为成员的共和党在内等各党派的激烈反对。为了与朝鲜保持对话,美国不仅在某些问题上让步,而且在朝鲜决定放慢有关无核化谈判进程时也并没有做出任何的反应。

双方履行承诺开展各种协议,但他们都非常谨慎且仔细计算,既实施又探索了敌人的反应。美国停止与韩国的双边军事演习; 建立两国元首之间的直接联络渠道; 继续与朝鲜、韩国、日本等国举行会晤,就有关解决裁减核武器的问题进行交换意见,从而确保美韩之间顺利进行下一步谈判的条件 ,旨在建立朝鲜半岛的和平体制。不仅如此,美国和韩国尚未就 “关键措施”,“幼鹰”等其他军事演习做出任何的决定,对于平壤所期待的是为朝鲜解除制裁的问题,美国也没有做出任何的举动。此外,美国还通过了国防授权法案(NDAA),该法案除了有关朝鲜半岛无核化的内容之外,主要目的是为了阻止影响美军驻扎韩国的各种问题。相反,除了在许多国际记者面前摧毁一些核设施,与韩国重新建立军事连线, 为在战争中被拆散的家庭举行团聚活动,归还在战争中失踪的美国士兵遗体,以及与美国、韩国等国家进行高层会晤之外,朝鲜并没有采取任何明确的行动。

与此同时,朝鲜将尽一切努力维持和平趋势,符合朝鲜劳动党关于发展国家的主张(第七届三中全会),那就是:实施一段战略缓冲时期,着眼发展国民经济以及新的外交路线。为了落实这一主张,平壤根据国家和东北亚地区的实际情况,集中所有资源用于发展经济。在外交方面,朝鲜在中国和美国之间实现均衡,旨在在战略上赢得最高的利益。因此,朝鲜一方面不断推动与美国的对话,一方面对中国采取“更加紧密”的政策; 同时,与韩国、日本保持对话合作,尽可能寻求解除制裁,促进南北朝关系和与该地区各国的关系。因此,在美朝峰会后,平壤采取了非常明确的步骤,一方面希望放弃与美国、韩国的军事对抗,从而获得解除制裁、包围、禁运、吸引资本和经济发展经验,一方面与中国和俄罗斯保持长期睦邻关系,为经济发展事业、为国家繁荣做出贡献。

尽管中国,日本和俄罗斯在处理朝核问题方面的利益,关切和观点各有不同,但各方都希望一个和平、稳定的朝鲜半岛,通过政治对话解决无核化问题。为了不被推出解决朝鲜半岛核问题的进程,俄罗斯和中国继续干预美朝谈判的过程,旨在维护其影响和战略利益。俄罗斯和中国最近也增加了与朝鲜举行高层会晤,甚至俄罗斯总统普京也邀请朝鲜最高领导人金正恩尽早对俄罗斯进行正式访问; 中国国家主席习近平计划在9月份对朝进行国事访问。此举反映了莫斯科和北京的共同关注点,那就是重新发挥其在朝核谈判问题中的作用。

面对正在东北亚发生的各种事件和美朝关系的改善时,日本决定取消宙斯盾驱逐舰的值班命令,而陆地拦截导弹(PAC3)的部队则24/24小时值班,随时准备击落任何飞往其领土的朝鲜导弹。实际上,朝鲜有许多能够飞往日本领土的中程导弹。总体而言,尽管美朝关系不仅使双边关系取得了良好的进展,而且在对东北亚地区的安全也产生积极的影响,但东京仍然决心在2017年年底落实日本自卫队的计划,购买两个宙斯盾导弹系统,把其加入国家导弹防御系统。该系统预计将于2023年投入使用。利用这种导弹部队,日本可以从早从远击落所有敌方(朝鲜)的导弹,甚至是在地球大气层之外的导弹,从而确保领土的“绝对”安全。此外,日本也密切关注朝鲜半岛的发展局势,因为东京担心美国,甚至韩国可能会与朝鲜“共度夜晚”,将日本推向一边。与此同时,还有许多日本人关注的问题,例如日本人在20世纪70年代和80年代的绑架事件,以及美国在本地区(韩国,日本)的军事存在。在这种情况下,东京将不得不直接与有关各方进行讨论,首先是美国总统特朗普,其次是韩国,第三有可能就是朝鲜,旨在明确了解美国,首尔和有关各方的下个一步骤。同时,日本还推动实施无核化的措施以及美国与东京所达成的安全保障协定。

总之,东北亚地区局势尚未明确,因为各方,尤其是美国、韩国和朝鲜对彼此还存有疑虑,没有战略信任的确定性。各方虽然在美朝协议之后正在采取下一步措施,但一方面实施,一方面探索彼此的态度。根据战略家的评估,俄罗斯和中国正在东北亚地区威胁美国的超级大国地位,导致朝鲜半岛无核化只是隧道尽头闪灼的光明,无法处理本地区的根本性问题。实际上,美国在东北亚地区部署了包括战略核武在内的部队和武器,这不仅是为了对付朝鲜,而在深长的意义上是为了与俄罗斯和中国创造安全平衡的局势。另外也加上遏制中国崛起的目标,不允许这个国家夺取美国在世界经济和军事事务中的前茅地位。据此,战略家认为,美国的军事基地和车辆,以及在韩国部署的战区高空防御导弹系统(THAAD)将继续存在于东北亚,至少直到美中结束在朝鲜半岛无核化问题方面的竞争。

总而言之,东北亚地区的安全与政治结构在未来将取决于朝鲜与美国和韩国的妥协态度和程度,特别是在中国和部分俄罗斯与美国交谈的影响下。(完)

作者:国防国际关系研究院院长武进仲少将,副教授,博士。

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