2018 年 11 月 16 日 , 星期五, 04:20 (GMT+7)

2018 年 10 月 16 日, 星期二, 07:50 (GMT+7)
美国退出伊核协议、重启对伊朗制裁及其后果

实现全球无核化需要许多国家乃至国际社会的共同努力。然而,美国宣布退出伊核协议并重启对伊朗制裁的决定令全球无核化前景更加远末实现。其后果将十分严重,难以预测。

几十年来,伊朗和朝鲜的核计划一向是全球核裁军议程中最热门、最难解决的问题。对于伊核问题,各方已历经了多场长期、艰难甚至有时似乎将要完全崩溃的谈判回合。然而,在国际形势动荡多变的背景下,各方仍共同努力实现全球无核化,旨在建设一个和平发展的世界。2015年7月14日,伊朗与P5+1(安理会常任理事国及德国)就《联合全面行动计划》(JCPOA,又称“伊核协议”)终于达成了协议。据此,2015年7月15日,联合国安理会通过了第2231号决议,将JCPOA协议视为国际法的一部分。当日,欧洲联盟外交事务委员会也投票通过此协议。超过90个国家和国际组织也对该重要的协议表示支持。包括欧盟国家在内的许多国家均把其视为伊朗无核化进程中巨大、重要的发展步伐。

美国退出伊核协议并重启对伊朗制裁

美国总统特朗普宣布美国退出伊核协议(图片来源:BBC)

根据美国法律,该协议只不过是一个毫无约束力的政治承诺,所以尚未得到美国国会批准。因此,自从选举开始,美国总统特朗普已经强烈反对JCPOA协议,并将其视为一项“糟糕的协议”。他把伊核问题当作美国对外政策的重要承诺,理由是JCPOA协议存在许多缺陷,无法确保美国国家安全和人民的安全。实际上,美国总统个人和共和党派已多次指责该协议并认为这是一个恶劣的协议。此外,对于中东和北非问题,伊朗还受到美国和以色列的谴责。这是因为自从“阿拉伯之春” 事件发生后,伊朗在该地区拥有巨大的影响力,而且对美国,特别是对以色列采取敌对政策。

2018年05月08日,经过多次警告后,美国总统特朗普已正式决定退出伊核协议并公布对伊朗实施一系列制裁措施,具体分为两个阶段。第一阶段是从2018年08月07日,美国将重启对伊朗制裁,其涉及禁止伊朗政府对美元、黄金等贵金属进行交易买卖活动,特别是工业用钢、铝、煤炭和软件;与伊朗里亚尔货币的相关交易;与伊朗政府发行主权债务相关活动;伊朗汽车行业等措施。同时,对伊朗中央银行行长和大组织、银行的领导人等许多伊朗高级官员实施制裁。第二阶段是从2018年11月05日,美国将强扩大对伊朗的制裁,其涉及伊朗港口运营商、航运和造船行业,石油类交易,外国金融机构与伊朗央行交易等领域。同时,也再次对伊朗数百个个人、组织、船舶和飞机列入禁运名单。

此次十分重要的步伐已早就能预料到。美国重启对伊朗制裁不仅对经济领域造成深刻的影响,而且还对伊朗和世界上许多国家的政治、军事方面造成巨大的冲击;同时也将致诸多难以预测的后果。

美国重启对伊朗制裁所带来的后果

伊朗原被称为“中东的德国”,具有非常巨大的经济发展潜力,拥有约8000万消费者、居民大部分收到较好的教育制度,自然资源丰富,尤其是,石油和贵金属。伊朗也是最后一个全面对外开放的主要新兴市场。2016年,JCPOA协议签署之后,伊朗经济增长率达12,6%。欧洲空中客车、标致、西门子等多个工业巨头力争与伊朗签署数百亿美元的合同。仅在航空领域,据波音公司的估计伊朗可能要再花1000亿美元购买新飞机和更换设备。这给美国企业和世界各国带来巨大的机遇。然而,这些机会都太短暂。自从美国对伊朗实施“大国式”制裁以来,不仅伊朗经济受到严重影响,而且对地区乃至世界各国也造成了威胁。

对于伊朗来说,第一个影响的后果是该国的里亚尔贬值非常强烈。美国重启对伊朗制裁后仅仅一个月,虽然伊朗中央银行努力发布一系列放松外汇管制措施,里亚尔汇率仍然跌破1美元兑130.000里亚尔关口。半年来,里亚尔贬值超过100%。再加上伊朗政府被禁止对黄金和其他贵金属进行交易,其将继续对该国的对外汇储备、政府债务、汇率等方面造成不良影响。因此,在美国第二轮制裁之后,伊朗很有可能会陷入货币危机。

另外,伊朗航空业也受到此次制裁的严重影响。据报道,在过去25年内,伊朗有17架飞机发生事故,导致约1500人死亡。这是因为美国已禁止波音公司向伊朗航空公司出售飞机和零配件,导致伊朗飞机队收到积极严重的影响。在117架民用飞机中,约三分之一因为没有更换备件而导致会出现技术问题或发生事故。不仅如此,美国即将实施的一系列制裁也将令伊朗各个航空公司继续面临许多困难。同时,包括汽车、航运和造船等行业在内的其他领域也将面临类似的问题。

这样,伊朗自签署JCPOA协议以后所获得的经济增长势头已经正式结束。在未来时间内,尤其是从中长期来看,伊朗的发展前景低迷,失业率、特别是对年轻人来说开始再次上升。由于许多进口商品的价格急剧上涨,通货膨胀率也不断上升;由于缺乏投资基础设施建设,导致电力和水资源短缺,严重影响到人民的生活。

对于国际来说,虽然法国总统马克龙、德国总理默克尔、英国首相特蕾莎梅等一些欧洲国家最高领导人已多次说服美国不要退出JCPOA协议并不对伊朗采取制裁措施,但都失败了。该制裁将把美国与其盟国、伙伴国,尤其是与欧洲盟国之间的关系步入深刻分歧,破坏这些国家对美国的信心。其原因在于许多欧洲公司因无法预料到美国的突发决策而陷入困境。

对于北非中东地区的局势,美国和伊朗对抗的加剧严重影响到地区乃至世界的许多热点问题。尤其是在伊朗被迫处于防御状态的背景下,该地区一些国家的局势也将受到影响。更危险的是,伊朗正在加强海军建设,加强对海湾地区和霍尔木兹海峡的控制,把该地区地缘政治的紧张局势不断加剧。若各方未能提出有效的解决措施,其后果将不堪设想。同时,美国的制裁促使伊朗加强与俄罗斯等其他大国的关系,尤其是拉进与中国的关系。这对世界石油​​价格产生了重大影响。下一轮制裁之后,世界石油价格预计可能再进一步上涨,导致许多国家的经济受到严重影响。然而,该局势也将影响到美国对亚太地区乃至其他地区的战略。

总而言之,JCPOA协议的签署归功于奥巴马总统期间的美国政府乃至国际社会的共同努力,旨在进一步解决国际关系中棘手难题之一,那就是伊核问题。可惜的是,美国政府在特朗普总统期间决定退出伊核协议已经打碎之前努力的成果,并且美国重启对伊朗制裁令情况变得更加复杂。其后果是十分严重并难以预测的。

据研究人员预测,伊朗在将来有可能会逐步退出JCPOA协议,也不排除该历史性协议将会被终止的可能性。没有美国的合作,欧盟几乎无法为伊朗提供任何保障。即使伊朗重新开始回到谈判桌上,该国也肯定不会提出像以前那样的承诺。美国“全球无核化进程”,尤其是对朝承诺将如何推进?“无核化世界”梦想何时成真?中东地区乃至整个世界将面临一个充满不确定性的前景。(完)

作者:越南外交学院陈越太博士

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