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美国退出《中程核力量条约》及其所引发的危机

美国总统特朗普宣布,美国将从1987年与前苏联(今俄罗斯)签订的《中程核力量条约》(INF)中撤出。为何美国欲退出INF?其后果如何?这都是国际舆论十分关注的问题。

《中程核力量条约》是由当时美国总统罗纳德•威尔逊•里根(Ronald Wilson Reagan)和苏联共产党总书记米哈伊尔•谢尔盖耶维奇•戈尔巴乔夫(Mikhail Gorbachev)于1987年12月08日签署,于1988年06月01日生效。其目的在于建立法律制约机制,以防止在欧洲地区以陆基发射的中短程弹道导弹发动核攻击的危机。据此,协议中要求两个核强国销毁并禁止部署射程500至5500公里的陆基弹道导弹和陆基巡航导弹。落实该协议,美方和俄方已轮流销毁武器库中的846枚和1,846枚中短程弹道导弹。各国际军事专家认为,30年以来,INF协议被视为限制美国与俄罗斯武器装备竞赛的极为重要法律基础,以维持欧洲地区的战略平衡。然而,由于当前美俄之间关系的分歧和各强国间的政治地位、战略地位的竞争…已改变了长期存在的该重要协议的“命运”。

美国总统里根与苏联共产党总书记戈尔巴乔夫签署INF条约

美国宣布退出INF及俄罗斯的反应

2018年10月20日,美国总统特朗普宣布,美国将退出《中程核力量条约》,原因是:多年来俄国已违反该协议,况且许多强国没有签署INF协议并发展陆基中程弹道导弹。美国总统表示,这些违反行为已否定并将INF无效化。为了保持自己的观点,五角楼一些人士解释,多年来,俄国已“秘密”地投资发展各种新型先进导弹;其中,据他们预测有些弹道导弹具有“突破”在欧洲展开的导弹防御系统的能力,让美国和北大西洋公约组织(NATO)感到担忧。对美国来说,该国由于受限制,换句话说是要兑现INF协议的承诺,所以不许研制并展开陆基发射的中短程弹道导弹。同时,中国、伊朗等全球核强国由于不参加INF协议所以在日益先进、现代的水平程度上自由发展各种同类导弹。在“潜在对手”的核能力日益得以巩固与提升的背景下,美国如果对核武器政策及时与合理地进行调整,就在陆基发射导弹的方面被“掉队”,同时,发生冲突时在世界各重要战场进行作战就遇到不少困难。根据上述解释,美国认为,INF协议已“过时”,不满足目前实践所提出的要求和目标。反过来,俄国反对美国指责该国违反INF协议这一举措并认为:这些大肆指责本质上是为企图实现美国的全球战略目标创造一面屏障、盾牌。据俄方表示,INF协议的目的不是为了解决美国与俄国的所有问题,而是提出并统一各项措施,以确保欧洲地区的稳定战略局势。实际上,对年来,两个国家已销毁了自己武器库中经督查的数千枚中短程导弹。这一举措一方面体现两个国家在营造、维持和平稳定环境和欧洲地区的战略平衡局势的责任;另一方面,有助于调节并减少在该地区发生核攻击的危机。然而,克里姆林宫政权明确指出,美国政府还将俄国视为“潜在对手”并加大防止、遏制政策力度。最典型的是在2001年,美国总统乔治•沃克•布什政府单方退出和苏联于1972年签署的《反弹道导弹条约》(ABM)以发展国家导弹防御系统(NMD)和战区导弹防御系统(TMD),其目的在于无效化俄国导弹系统。执政时,以指责俄国涉及到乌克兰危机、叙利亚冲突、美国选举、英国“两面派”原谍报人员毒害等事务的理由,美国总统特朗普已对俄罗斯采取在经济、财政和军事包围等方面上的更多惩罚措施,旨在对其增加压力。同时,美国加强实施“东进”战略,将北约扩展到俄罗斯边界;与北约进行大规模的共同演练,以向墨西哥逞强和告诫。另外,美国也加紧建设设施基础,在欧洲进行安装地对空火箭台,在与俄罗斯边界相连的一些东欧国家,建设导弹防御系统。

俄方认为美方的这些动态已经违反中程核力量条约的款项,令两国关系陷入紧张状态。因此,美国以俄罗斯违反中程核力量条约为推出INF的借口其实只是美国为了落实白宫最近通过的核心学说,其目的为将美国军队建设成为美国史上最强大的力量,其拥有着关于核武器和一般武器的绝对优势,以便遏制、控制其对手的崛起和竞争力,并继续肯定自己的世界第一之位。

不可思议的后果

以国际上的各个分析者,如果美国为了发展短距和中距的地对空导弹而决定退出中程核力量条约,会导致全球的战略失衡。这要求俄罗斯与其他强国为了保护国家安全和利益,应对美国的世界霸主和强权政治政策的威胁,要制定和采取军事防卫措施。美国和其他强国在争夺导弹优势的竞争。

在美国特朗普总统宣布退出中导条约之后,墨西哥还没确定跟美国谈判以解决这方面的问题,但是俄罗斯对美国的反攻措施已经做好了准备,甚至为了保护自己的国家利益和安全也采取军事措施。美国在自己的2018年国家安全战略中,将俄罗斯和中国当成“对手强国”,各国军事专家认为这是远谋深算。尤其,对俄罗斯与中国发展中距导弹的控告和指责只是用来解释美国单方退出INF的理由。美国被许多专家认为是不友好、仇敌的行为不仅是美俄和中美关系更加复杂,而且跟前会使世界重新陷入冷战。

如果INF崩溃瓦解,再说美俄签署的新削减战略武器条约将在2021年到期(万一不能延长),世界的未来将会陷入无限复杂、难以猜测的局势,由于核武器的广泛发展是难以控制的,所以混乱局势的危机也是难免的。一些西欧国家军事界表示悲观的态度,他们认为由于经济战争的危机和在美国当方终止伊朗核协议之后引起的矛盾,大西洋两岸关系正处在史上“最紧张”的阶段。如今若是美国再想推出中程核力量条约,会将原本处在同床异梦关系的美国和欧盟更加深刻分裂。以他们看,中程核力量条约虽然不是很完整,也不能对所有国家有效力,但是它是能够维持欧洲战略稳定局势和避免将会在该大洲爆发的核冲突的唯一法理机制。经过三十多年,中导条约对欧洲的安全和战略稳定起着重要作用。如果中导条约因“没有说服性”理由而失效,欧洲会成为美俄的两个大国的竞争战场。

一些北约的高级军官表示担心,短距和中距的地对空导弹具有较短的飞行时间和难以猜测、不易发现的飞行路线,所以各种危机发生的可能性随之增多,其中有突然爆发和难以控制的核战争危机,并威胁到世界的安全和稳定。另外,一些美国专家也发出这样的警报,美国推出与俄国签订的中导条约的事情会将朝鲜半岛上解除核武器的过程和伊朗核问题的解决变得更加复杂。

本质上,核武器是现代军事-科技的突破成就,但是如果使用不当,它会成为大规模杀伤武器,也是人类的不可估量危害,威胁到人类的存亡。深刻意识到这种危害,联合国大会主席与1968年7月通过的“不扩散核武器条约”(NPT)。接着,于2017年7月通过“禁止核武器条约”,其目的为控制,然后逐步进行消除全球核武器。如今,在193个联合国成员国家当中,有124个国家参与。然而,目前还存在着一种困境,一些核强国尚未参加该条约,所以彻底消灭全球核武器的战争还遇到不少困难。

当代军事历史的实践证明,以武器为告诫、控制、遏制其他国家不但不能达到所期待的结果,反而会让国际关系更加复杂,威胁到世界和平与安全。国际共同体希望俄美两国应该与其他核强国进行谈判,不仅为了俄美两国,这还是约束所有国家的共同机制,以便遏制短距和中距导弹冲突的危机;同时,也了断威胁欧洲乃至世界的安全和稳定的新武装竞赛。(完)

作者:德明

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