华盛顿历经30年对朝鲜实施制裁、威胁使用武力和多级别对话等措施后，但朝核问题不仅无法解决，而且更加复杂。 因此，乔拜登总统的政府在处理这个问题上仍然非常谨慎。

朝鲜方面

在乔拜登正式成为白宫主人后不久，朝鲜于 2021 年 3 月底推出了一种新的战术制导武器。这个动态一点也不意外，因为每次美国有了新政府，这一老“剧本”都再次被上演。例如，2009 年 4 月，在巴拉克奥巴马就任美国总统后不到三个月，朝鲜发射了一枚远程导弹并在六周后便进行了核试验。接着，在2017 年 2 月，平壤通过发射一枚中程弹道导弹向正在美国佛罗里达州海湖庄园与日本首相安倍晋三共进晚餐的美国总统唐纳德特朗普表示“欢迎”。这一次，金正恩主席政府仍然决定使用老方法，继续向美国新领导人发出强硬的信息。而毫无疑问的是，平壤对这位美国新领导人在其竞选期间没有将解决朝鲜核问题作为优先事项感到有些失望。再加上拜登总统和金正恩主席之间的关系也不是那么友好，其曾经通过相当沉重的词语来互相指责对方。因此，虽然让朝鲜半岛升温来吸引最近上任的华盛顿政府注意的策略不是新鲜的事，但似乎是最可行的选择，特别是在平壤清楚地意识到乔拜登对加快朝鲜核裁军的进程毫无兴趣。通过新的军事威胁发动心理战新周期意味着朝鲜最高领导人金正恩确定通过与美国前总统唐纳德特朗普举行“喧嚣”峰会的美朝关系“蜜月期”已正式结束，朝鲜需要回归老轨道，这体现了武器发展的进步，同时对乔拜登引起足够的关注，使其必须以一种外交形式进行干预来遏制平壤的“愤怒”。因此，从某种意义上说，朝鲜在乔拜登的各种关键时刻通过熟悉的方式“展示”自己的新一种导弹体现出其渴望继续进行对话的积极信号。

在2021年1月召开的朝鲜劳动党第八次代表大会上，金正恩仍将美国视为主要敌人并指出，无论谁上台，美国的政策在本质没有改变。然而，朝鲜最高领导人仍高度赞赏2018年美朝峰会期间所达成的协议并将其视为未来就塑造两国关系进行谈判的基础。因此，平壤虽然没有改变增加军事力量的目标，但其并没有完全关闭与华盛顿进行谈判的大门。这是一种现实的思维方式，因为朝鲜迫切需要放松几十年来扼杀该国经济的制裁措施。

韩国银行 (BOK) 的最新数据显示，朝鲜经济正受到有关其核武器和导弹计划的相关制裁和新冠肺炎疫情与恶劣天气等严重影响。2020 年，拥有超过 2500 万人口的朝鲜经历了自 1997 年以来最严重的经济衰退，即其国内生产总值 (GDP) 下降了 6.5%（在2017年下降 3.5%和在2018年下降了4.1%之后在2019 年增加了0.4%）。朝鲜领导人发动了平壤常用来形容20世纪90年代困难的所谓“艰苦行军”一词，主要是为了在精神上动员了人民，而真正有效地解决当前挑战的措施却只不过是缓解制裁压力来对经济发展创造机会。到达最终目的唯一方法是与华盛顿进行谈判。

可以说，即使在美朝关系最紧张、最具挑战性的时期，华盛顿也从未打算放弃对话。作为一位在 29 岁时成为参议员的资深政治家，乔拜登总统可能很难离开这一轨道。上任后不久，白宫主人就表示，他的新政府仍对与平壤进行外交解措施保持可能性。 然而，现在双方的困难在于缺乏战略互信，任何一方都不想事先行动。

美国的盘算

由于存在诸多疑虑，华盛顿与平壤的关系从未简单过。 在唐纳德特朗普总统的领导下，虽然一开始双方的关系极为紧张，不断相互指责和威胁要开战，但随后却是开展了举世瞩目的系列峰会的“非凡”外交举措。 然而，这位美国领导人的开放态度并没有为这两个昔日的敌人之间的关系带来任何重要的进展。

据专家表示，朝鲜被大国包围而孤立无援，核武器发展和导弹技术的进步被朝鲜视为保护国家的安全基础，也是朝鲜政权制度生存的“护身符”。尤其是利比亚领导人卡扎菲在2003年放弃毁灭性武器计划后的悲惨结局，对朝鲜来说无疑是一个“血腥”的教训。 因此，迫使朝鲜放弃核武器计划极为困难。 在这种条件下，现在最大的问题是乔拜登总统将选择对话或是对抗哪一条路，因为两者似乎都未能实现遏制平壤核野心的目标。

曾经作为美国前总统巴拉克奥巴马的“副将军”，乔拜登有望继承前任领导人对朝鲜开展“战略耐心” 的政策。该政策主张等待朝鲜在制裁和经济压力下自愿放弃核计划。不过，也有人认为乔拜登会采取不同的方法，因为当前情况已经完全改变了。到目前为止，白宫的主人还没有正式宣布对朝鲜的政策。然而，在 2021 年 5 月 21 日在华盛顿举行的乔拜登总统与韩国总统文在寅的首次峰会上，双方誓言采取接近务实和具有调整性的方式，为与朝鲜创造开放气氛和对话 的机会。目前，有关乔拜登总统处理朝鲜问题的信息确实很少，但有人预测称，他将根据“金发姑娘原则”，即找到中间立场，避免像唐纳德特朗普的“讨价还价战略”一样热血或者像巴拉克奥巴马的“耐心战略”一样冷酷等两种极端态度。

在乔拜登总统的领导下，美国也有望回归更加正统的外交方式，这与被认为是“异教徒”政治家唐纳德特朗普总统的即兴决定完全不同。这位白宫主人可能会选择自下而上的策略，而不是采用其前任自上而下的方法；据此，优先考虑工作层面的谈判，其次是高层会议，最后才进行峰会。上述方法可能不会在美朝关系改善过程中产生闪电般的步伐，因为需要很长时间才能到达最高领导人之间的会议。但是，这种选择将允许各方在每个特定情况或时期后进行适当的调整，从而限制问题失控的风险。这符合乔拜登总统政府不让紧张局势升级的愿望，至少是在他任期的早期阶段在无法将平壤问题作为头等优先的背景下。

美国国务卿安东尼布林肯在上任后接受媒体采访时提到，华盛顿有可能对平壤采取增加制裁和外交激励措施的“双重政策”。此声明至少可以缓解人们对乔拜登政府只通过捆紧“紧箍”来显示其强硬态度的担忧，因为这种做法容易出现战略失误。实际上，金正恩主席在坚定不移地追求原则的同时，往往会接受能够给国家带来利益的谈判，例如：同时行动、承诺换取承诺、行动换取行动和善意换取善意。因此，据观察人士认为，如果能够在适当的时候做出让步，特别是有关放松对平壤的经济制裁，那么完全有可能会取得重大的突破。

对乔拜登总统的政府来说，在确保相互尊重和不变原则的同时为朝鲜半岛完全无核化制定路线图是一项具有挑战性的任务。然而，朝鲜问题始终是一个不容忽视的问题，因此找到控制这一热点的“符合公式”仍然是美国的重要任务之一。如果来自朝鲜核武器和导弹技术的危险不能立即消除，至少美国也要具备防止该危机恶化的机制。如果白宫与韩国和日本等其在该地区的盟友进行彻底的政策协调，这种前景很容易成为现实。事实上，前美国总统唐纳德特朗普在其任期间自信地执行的单边政策对志同道合的盟友置若罔闻，无助于增进信任并对处理朝鲜核问题没有带来任何重大的进展。（完）

作者：国防学院阮进强大校、博士