历经波折，美国和菲律宾这两个盟友之间的关系在菲律宾总统小费迪南德·马科斯的领导下再次变得更加紧密。这体现了在地区安全剧烈波动背景下联盟对两国的重要性，这也是国际舆论关注的问题。

最佳选择

菲律宾总统马科斯于2023年5月上旬访美，为两国关系树立了新的里程碑。尽管美菲两国是传统盟友，但是小费迪南德·马科斯是近10年来第一位访问美国的菲律宾总统。他与美国总统拜登进行了公开、亲切的讨论，在许多合作问题上达成了共识，正式开启了美菲同盟的温暖新篇章。此次备受舆论关注的出访是在2022年6月小费迪南德·马科斯上台后两国关系氛围发生重大变化的背景下进行的。不到一年的时间，马尼拉与华盛顿签署了一系列合作协议，特别是在防务领域，表明两国确定安全基础继续成为加强联盟的支柱。

两国关系升温最明显的迹象是菲律宾同意扩大2014年与美国签署的《加强防务合作协议》（EDCA）。据此，美国被允许使用菲律宾的另外四个基地（位于除了 EDCA 框架内承诺的 05 个现有基地之外）。新地点被认为具有重要的战略地位，包括：卡米洛奥西亚斯海军基地、卡加延省的拉洛机场、伊莎贝拉省的梅尔乔德拉克鲁斯基地和巴拉望省的巴拉巴克基地。因此，美国将在菲律宾拥有9个军事基地，允许其士兵轮流驻扎。两国扩大安全合作路线图的下一步推动力是两国外交和防务高级官员时隔七年之后恢复“2+2”对话，这表明美菲关系取得了突出进展联盟关系。这两个盟友并没有停留在纸面上的声明，计划在2023 年进行 500 多项联合军事活动，比美国在印太地区的任何盟友和伙伴都多，包括恢复在东海的海上联合巡逻以及组织30年来最大规模的年度“肩并肩”军事演习。小费迪南德·马科斯总统亲自到东海视察“肩并肩”军演框架内的沉船演习，给人留下了深刻的印象。这是十多年来菲律宾总统首次出席活动，也发出了决心恢复美菲72年军事同盟的明确信号。

实际表明，小费迪南德·马科斯总统自上台以来一直主张实施与其前任罗德里戈·杜特尔特形成鲜明对比的外交政策。菲律宾前总统罗德里戈·杜特尔特在其任期内明确表明了其远离美国的立场，拒绝允许美国储存武器系统，以及扩大对军事基地的轮换军事使用。结束大多数大规模联合演习并降低与太平洋沿岸盟友的关系。与他的前任总统形成鲜明对比的是，小费迪南德·马科斯总统在上任的第一天就在任何重要讲话中“远离”对华盛顿的任何批评。他迅速调整策略，逐渐向历史盟友靠拢。这一转变源于这位65岁的领导人意识到，菲律宾位于世界上地缘政治局势最复杂的地区，其根源在于包括东海在内的亚太地区公开的、一触即发的争端。菲律宾也多次抱怨中国在其200海里专属经济区的活动。即使在积极与中国保持密切关系的前总统杜特尔特执政期间，东海紧张局势依然没有改善，甚至有升级的趋势，让他饱受国内舆论的沉重压力，被迫推迟《访问部队协议》（VFA）的终止和美军在菲律宾的存在。人民对一位能够处理主权问题的领导人的期望是小费迪南德·马科斯当选总统的原因之一，当时他承诺实施平衡的外交政策，“如果获胜，就会更加平等”。小费迪南德·马科斯总统确认菲律宾不会放弃“哪怕是一英寸的领土”，与世界第一军事强国寻求新的安全保障，并充分体现了维护国家主权和领土完整的决心。

实际上，菲律宾与美国建立更密切的关系是完全“自然”的选择。华盛顿是迄今为止马尼拉最重要的防务合作伙伴，安全承诺已成为马尼拉的支柱。两国签署了重要的军事协议，美国是菲律宾许多军事现代化项目的赞助商。这个世界头号强国也是地球上唯一通过 1951 年签署的《共同防御条约》(MDT) 与菲律宾建立联系的国家。当两国关系良好时，小费迪南德·马科斯总统对美国态度的转变也相对有利。两国有着数十年的密切关系。在菲律宾政治中，与美国保持紧密联系的亲美愿望虽然因国际和地区背景而在各个时期有所不同，但总体上仍是主导趋势。尤其是在地区安全环境受到挑战的情况下，前总统杜特尔特在对美关系上的“警惕”立场变得更加模糊。菲律宾政界和舆论似乎对通过个人外交努力解决东海问题的信心有所下降，并将加强与美国的防务合作视为更有效的保障，同时将增强该国保护领土主权的力量。除了国家安全问题外，菲律宾在东海的专属经济区还拥有巨大的自然资源优势。当乌克兰军事冲突爆发，导致全球能源困难时，马尼拉希望尽快在其海域进行天然气田勘探和开采活动，但在当前地区复杂局势下这并不容易。

战略棋子

国际研究专家认为，美菲同盟的恢复不仅是马尼拉新政府的成就，也是华盛顿的伟大胜利。通过升级与菲律宾的军事合作，美国继续扩大其在东南亚的强大影响力，该地区对于实施 2010 年代前总统奥巴马发起的“重返亚洲战略”尤为重要。奥巴马政府在东海问题上表达了更强硬的立场，这改变了美国的战略考量。 接下来，前总统特朗普政府正式驳回了中国的“九段线”主张。进入乔·拜登总统任期后，中美关系毫无改善，美国将加强其与联盟和伙伴国家作为优先方向。通过推动战略安全对话以及投资多项外交、军事和经济举措，美国正在努力实现恢复其在印太地区领导地位的承诺，并将其作为对亚政策的核心部分。这里也是一个正在崛起的具有重要地缘战略地位的地区，吸引着世界老牌强国和新兴强国的关注和影响力竞争。

国际舆论认为，在传统和非传统安全威胁不断给本地区带来难以预测的不稳定的背景下，加强美菲同盟对华盛顿奉行的印太战略显得尤为重要。凭借诸多优势，菲律宾成为美国算计的“关键”。从地理位置上看，该国位于美国三岛链战略中第一岛链的核心区域，在该地区牵制对手。 战略层面上看，美国将菲律宾视为小规模多边合作的重要支点，将其作为“前线基地”，打造众多合作平台，应对印太地区安全波动。因此，分析人士表示，在新版合作中，华盛顿与马尼拉的关系正在从美国联盟网络中传统的“枢纽和卫星”模式向华盛顿地区盟友参与的现代结构演变。 目前，菲律宾已同意与日本、澳大利亚加强三方合作，三国在不久的将来进行联合巡逻的前景完全可行。

美国此次乐观“回归”菲律宾，也表明了世界第一大国在东海的政策向加强威慑力方向转移。在这些问题上多年来相对“处于被动”之后，美国大幅增加了其存在并制定了新的战略。因此，在菲律宾邦板牙省克拉克机场和三描礼士省苏比克湾大规模驻兵和建设两个大型军事基地已不再是合适的选择。相反，美国将重点投资小型基地，以便轻松部署供应和监视等“轻型灵活”活动。 因此，按照承诺增加菲律宾境内可进入的基地数量才是最优方案。尽管技术进步可能会降低许多军事基地的重要性，但由于太平洋距离遥远，它们对于位于亚洲周边的美国仍然具有战略意义。

冷战结束后，美国在西太平洋的基地数量减少，导致美军存在减少，以至于盟友对华盛顿对其义务产生了怀疑。因此，升级与菲律宾的关系表明美国对地区的承诺已上升到新的水平，并将继续努力巩固其超级大国的领导地位。但国际舆论也认为，这可能会使该地区本已紧张的局势更加紧张，影响地区和全球安全。（完）

作者：云卿与德孟