过去一段时间，美俄关系因制裁、驱逐外交人员和召回大使等问题而跌至最低点并似乎被处于“冻结”状态。 不过，两国近期已发出缓和紧张局势和改善关系的信号，尤其是美国总统乔·拜登已积极邀请俄罗斯总统普京出席日内瓦峰会。

推动关系的积极因素

冷战结束以来，历届美国总统都希望美俄关系向积极的方向转变。突出的是：比尔·克林顿总统（1993 - 2000）承诺支持俄罗斯和欧洲融入全球的机制，促进双边在各个领域的合作；巴拉克·奥巴马总统（2009 - 2016）与俄罗斯“重温”关系，推动签署新削减战略武器条(New START)；唐纳德·特朗普总统（2017 - 2020）始终想方设法大力推动改善美俄的关系，同时力争与弗拉基米尔·普京总统建立良好的个人关系。另一方面，俄罗斯元首，即弗拉基米尔·普京总统在2001年美国遭受恐怖袭击时成为首个外国领导人向乔治·布什总统表示哀悼并应邀参与反恐合作的外。

然而，改善两国关系的努力仍然面临许多障碍，因为美国内部不断施压并要求其总统在处理“民主”、“人权”、选举干预、俄罗斯吞并克里米亚以及俄罗斯在乌克兰东部的军事活动等问题时对俄罗斯采取强硬的措施。与此同时，俄方坚称这是其的内政，强烈反对美方有关俄罗斯干涉美国大选的说法。另一方面，北约盟国也经常在确保欧洲安全问题上加大压力并要求美国加强在该地区的军事存在，同时仍将俄罗斯视为全球安全的头等威胁之一。此外，在美国和西方对普京总统的执政方式深表怀疑的同时，俄罗斯始终怀疑美国和西方是否有能力将北约扩大到后苏联空间并直接威胁到该国的国家安全。

上任初期，乔·拜登总统并没有违背各前任政府的趋向，延长New START条约，两次与弗拉基米尔·普京总统通了电话并积极提议亲自与其会见。然而，他的目标不是“重温”与俄罗斯的关系或促进亲密的个人领导关系，而是设定了一个更谦虚、更现实的目标，即寻找“稳定和可预测的关系”。这一目标被体现在2021 年 6 月 16 日于日内瓦举行的美俄峰会上，当时双方着眼于阐明了各自立场、观点和“底线”，并就保持对话和磋商措施达成了共识，旨在避免错误并在多个领域中寻求合作。虽然，目前阻碍美俄关系的因素依然存在，甚至在“民主”、“人权”和网络安全等领域上日益复杂演变，但也有许多有利因素促进了两国关系。

第一，面对中美战略竞争的紧张局势并为了有“空闲时间”去应付中国，美国需要与俄罗斯建立并保持更加稳定的关系。此外，乔·拜登总统的政府还可以通过俄中在后苏联空间、各自军事能力等问题上的分歧来“离间”这两个国家的关系，从而限制俄中“联盟”所带来的麻烦。相反，俄罗斯也想改善与美国的关系，旨在稳定战略，共同处理国际问题，并对发展经济、提高人民生活水平提供有利的条件。

其次，在促进与俄罗斯的双边关系并与弗拉基米尔·普京总统举行峰会等方面，美国当前对乔·拜登总统的批评也少于唐纳德·特朗普总统。作为拥有40多年当选参议员经验的资深政治家，乔·拜登有许多巧妙的办法来安抚美国及其欧洲盟友的内部挣扎，特别是加强外交事务磋商、 继续对俄罗斯实施一些制裁和承诺向乌克提供财政和军事支持等措施。

三是，有关俄罗斯“北溪二号”项目的紧张局势有所缓和，原因在于：该项目已经快要完成，乔·拜登总统没有“必要”在与德国的关系中造成紧张局面， 以及推动绿色能源发展、降低了对化石能源的兴趣等政策。此外，乔·拜登总统的政府目前正在关注的应对新冠肺炎疫情、卫生安全、气候变化等非传统安全问题也为促进美俄之间的合作开辟了新的空间。

美俄关系的展望

美俄关系虽然也存在有利因素，但未来一段时间内不太可能出现突破或快速的改善。这种关系很可能会朝着有控制性的竞争、 保持对话渠道以限制分歧和推动多领域合作等方向上去开展。其中，核不扩散将成为双边合作的基础。据国际评论人士称，乔·拜登总统的政府很可能会推动与俄罗斯谈判一项新的核协议，其中也会有中国的参与。

此外，一些北约成员国，特别是法国和德国也想稳定与俄罗斯的关系，旨在缓解地区紧张局势并在石油、天然气和战略稳定等共同利益问题上促进合作，这对美国来说是有利的。同时，如果俄罗斯采取损害北约或破坏西方民主价值观的行动，美国也通过准备军事回应来安抚盟友。另一方面，双方在“民主”、“人权”、网络安全、欧洲安全、乌克兰和白俄罗斯局势等领域继续进行摩擦。国际分析人士表示，若俄罗斯从西方的角度继续违反“民主”、“人权”、网络安全等问题或在乌克兰采取更强有力的军事行动，美国将对其加大施压措施并不排除会向欧洲增兵的可能。此外，美国可以寻找与俄罗斯在处理伊朗核，叙利亚、利比亚和阿富汗的战争或非传统安全挑战，气候变化，应对新冠肺炎疫情等国际热点问题上的合作。

对区域的影响

美俄关系保持稳定将有助于美国及其北约盟国部分控制了欧洲的各种安全挑战，同时有助于美国避免同时应对中俄两个印太地区战略对手的局面，使其能够把全部精力专注于应对来自中国的威胁。当美国和西方国家达成了共识将中国而非俄罗斯视为“系统性挑战”时，未来美中在亚太地区的战略竞争将难以预测并对在该地区其他国家的战略产生了重大的影响。另一方面，俄罗斯仍然是印太地区，特别是印度洋地区安全领域的重要参因素之一。过去，美国为了“让美国再次伟大”而“不小心”把俄罗斯推向了中国。因此，俄中两国开展了包括安全和军事等领域在内的许多合作活动，对美国保持其在太平洋的军事优势构成了巨大的挑战。从长远来看，改善俄美关系和离间俄中关系的展望可以让美国有时间去应对和限制中国在该地区的野心。

在中美对抗复杂演变的背景下，俄罗斯的伙伴非常欢迎美俄改善关系，尤其是与中国存在领土主权争议并目前是四方成员（美国、日本、印度、澳大利亚）的日本和印度两个国家。据此，这些国家相信，俄罗斯将保持其独立的作用并为亚太地区各国创造了公平的平台。该地区两大国家的日本和印度均表示支持改善美俄关系，而这两国加强与俄罗斯的关系也有助于俄罗斯向中国传递俄罗斯在该地区寻找合作伙伴可能性的信息。此外，稳定的美俄关系也将为印度或印度尼西亚等国家实现军备多样化提供更多的选择。最近，印度在进口美国武器时取得了一定的成功，其除了维持进口俄罗斯的武器的同时并尚未受到美国《通过制裁打击美国的敌人》法案的制裁。

此外，美俄关系真正走向稳定将推动美俄中三角关系朝着更加复杂的方向去发展。据此，美国一方面对俄罗斯保持着具有控制性的竞争关系，同时又继续离间俄中关系，旨在像以前对付苏联那样来着眼于对付中国。俄罗斯也利用其作为平衡美中关系的影响因素来提升自己的地位和作用。中国可以选择加强与俄罗斯的“亲密盟友”关系，同时利用“民主”、“人权”、乌克兰和白俄罗斯等问题来破解美俄关系局面。

改善美俄关系的前景正在得到欧洲和亚洲盟友的积极响应。虽然美俄关系的“主要局势”仍是战略竞争，但未来一段时间，两国很可能会保持对话机制来有效控制分歧。美俄关系进入“稳定和可以预测”的轨道将对亚太地区各国之间关系、战略和国际关系产生积极的影响。（完）

作者：美州 – 越河