编者按：在第47届东盟外长会议的框架内，由27个国家参与的东盟地区论坛（ARF）于8月10日在缅甸首都内比都举行。东盟地区论坛是本地区规模最大的政治与安全论坛，旨在落实建立信任措施、推进预防性外交以及应对安全挑战等措施，为提升东盟在本地区安全架构中的地位和作用作出贡献。

东盟外交部长会议于2014年8月10日在缅甸首都内比都举行（图片来源：越通社-VNA）

ARF——东盟的多边安全架构

东盟地区论坛于1994年7月25日在泰国曼谷由18个创始成员国基于东盟战略与国际研究院提出的倡议正式成立。其原先目的是，就亚太地区共同关心的政治与安全问题开展对话并交换意见，在亚太地区建立信任措施和推进预防性外交。按照东盟的规定，ARF框架内的各种会议包括：就建立信任措施、推进预防性外交、抗灾救灾、打击恐怖主义和跨国犯罪、海上安全、核不扩散、裁军等问题进行讨论的ARF外长会议、ARF外交部副部长级会议和工作小组会议。因此，ARF成为本地区规模最大的官方多边政治和安全论坛。东盟地区论坛（ARF）已确定按照三个阶段循序渐进地建设，即促进建立信任措施、推进预防性外交和探讨对待冲突的方式。此论坛是本着东盟各种共识原则和方式进行讨论的。

由于东盟地区论坛（ARF）的目标和运作路程符合国际与地区局势，因此经20年投入活动后，ARF已获得了巨大的成就并取得了迅猛的发展。目前本论坛共有27个成员：印度尼西亚、马来西亚、泰国、菲律宾、新加坡、文莱、越南、老挝、缅甸、柬埔寨、中国、日本、韩国、朝鲜、印度、蒙古、俄罗斯、美国、加拿大、澳大利亚、新西兰、巴布亚新几内亚、巴基斯坦、东帝汶、孟加拉、斯里兰卡和欧盟。论坛的规模及其成员国的积极参与对本地区的安全环境建设作出了重要贡献。

东盟在正逐渐成形的地区安全架构中所扮演的中心角色

近年来，针对应对安全新挑战，东盟各国领导人已主张推进构建地区安全架构。为此，东盟各国一致认为，要在现有的合作进程的基础上建立多层次、杂交且互补互成的地区架构，但也要坚持东盟的主导地位。同时，为了让东盟各国，尤其是中小型国家能够捍卫自己的独立和主权并维护本地区和平、稳定与发展的环境，东盟不主张建立覆盖全部亚太地区的唯一的地区架构。

为进一步发挥本地区安全架构的中心作用，今后东盟要把握下列发展方向：

第一，进一步巩固和强化东盟在本地区的主导角色，尤其是在落实符合东南亚地区特点及东盟利益的安全架构的过程中。为此，东盟支持在东盟扮演核心角色的东盟加一（ASEAN+1）、东盟加三（ASEAN+3）、东盟地区论坛（ARF）、东盟国防部长扩大会议（ADMM+）以及东亚首脑峰会（EAS）等现有论坛的基础上建立地区架构；同时鼓励各对话伙伴积极参加本地区合作论坛并为其提供顺利条件。

第二，东盟在各论坛上积极推动对话与合作，特别是在东盟论坛和东亚首脑峰会上，旨在加强建立信任及共同体凝聚力的力度，从此有效地应对安全新挑战。对于东盟论坛而言，则继续推动落实各项章程与计划，尤其强调要重视预防性外交与建立信任的关系；对于东亚首脑峰会而言，这是高级领导就解决本地区政治与安全等战略问题进行讨论的论坛，如：海上安全问题、抗灾救灾合作问题等。

第三，东盟全面开展关于建立东盟政治与安全共同体的总体规划，特别优先开展打击恐怖主义和跨国犯罪等领域的合作。同时，制定战略计划，旨在加强与各国际组和论坛的配合，并在解决世界各国共同关心的问题的过程中发挥应有的作用。

第四，东盟进一步巩固并强化为本地区和平、安全与稳定的各项合作协议、机制与工具的价值和重要性，如：东南亚友好合作条约（TAC）、东盟无核区条约（SEANWFZ）、东海各方行为宣言（DOC）等。同时，东盟要积极参加解决航海安全和东海争端。

第五，东盟要积极推动与本地区其他国家的合作，旨在有效应对目前突出的非传统安全挑战。有效落实东盟关于应对天灾人祸的协定，旨在提高应对紧急情况的能力和可能性。同时，与对话伙伴就加强该领域的合作进行讨论。

对于各国关系间所发生的各种复杂问题，东盟的一贯主张是进行对话、建立信任，通过国际法、联合国宪章及东盟宪章等和平手段来解决争议。这是东盟在本地区安全架构中能够巩固并发挥其主导地位的重要前提，也是永恒不变的原则。（完）

作者：越南国防国际关系院副院长杜梅卿大校