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第17届香格里拉对话会–地区若干问题和越南对其的作用

第17届香格里拉对话会(简称“香会”)从2018年5月31日至6月3日在新加坡举行。此次会议吸引了600个代表,其中包括40位防长与会,是一个前所未有的数目。这彰显了第17届香会的吸引力,同时也反映了各国对印太地区的和平,稳定和蓬勃发展所给予深切关注。

以五次全体会议和六场特别会议,第17届香会继续成为各国对世界和地区所面临的共同安全挑战进行分忧的重要平台。同时这也是各国在面对这些挑战时提出观点和政策的机会。

越南国防部长吴春历大将在第三次全体会议上发表演讲
(图片来源:越南人民军队报)

印度洋–太平洋愿景

印度总理莫迪在会上发表主旨演讲,提出印度洋–太平洋的“5S”模式,其在印地语意味着尊重、对话、合作、和平和繁盛。莫迪总理分析了确保印度洋-太平洋政策成功的因素,其包括:(1)一个自由,开放和包容的地区(包括内外地区),共同的目标是进步和繁荣;(2)东南亚和东南亚国家联盟(东盟)必须发挥其核心作用;(3)各国在国家主权和领土完整方面是平等的,通过谈判而非武力措施处理问题,维持以法律为基础的秩序,各国应遵守其国际承诺;(4)根据国际法,每个国家都享有进入海洋和航空区域的平等权利,有自由航权、不间断的货物流通并根据国际法解决争端; (5)建立稳定和开放的国际贸易体制,在贸易,投资和服务之间取得平衡; (6)通过对接加强各国实力并促进贸易;(7)建立一个合作区域,而不是一个大国博弈的区域。

美国防长马蒂斯通过5个重点阐述了“印度洋-太平洋自由,开放”政策的内涵,其包括:第一,在航海领域,美国将协助各国加强其监测和保护领海和海上权利的潜力和能力。第二,关于联合活动方面,美国确保军方能够通过开发和提供美国先进技术取得有效的协调能力; 促进向盟国提供经济援助和出售美国设备; 把发展经济与军事相结合,增进信任。第三,通过实地活动以及美军与其他国家武装力量之间的合作,加强法治将促进民间社会组织和提高政府的透明度。第四,关于私营经济发展方面,美国将确保投资资本的流动,促进该地区经济、基础设施的发展和应对能力; 与地区经济合作伙伴紧密协调,提出最佳措施,提供各类产品,分享经验和技术等等。因此,为了安全、自由和发展地区的未来和共同利益,美国愿与任何伙伴进行合作。第五, 通过东盟地区论坛(ARF)、东盟防长扩大会议(ADMM+)、东亚峰会(EAS)等论坛以及三方和多边合作等机制,继续促进与地区组织的合作。

朝鲜半岛,反恐和东海问题

在韩朝之间关系升温以及在美韩峰会前夕举行香会的背景下,大多数演讲者多多少少都提到了朝鲜的问题。美国及其盟友对朝鲜最近的动态表示高度的评价,并拔高了其对促进朝鲜在近期有着积极步骤的作用。 中国代表团在对话期间强调了其在朝鲜半岛和平进程中的作用。

恐怖主义和反恐问题引起了与会代表的深切关注,并一致认为它是该地区和世界直接和严重的安全挑战。代表们还对伊斯兰国组织(IS)的蔓延,IS、极端组织和该地区罪犯之间的勾结等问题感到担忧。关于如何处理恐怖主义问题,与会代表表示,军事行动无法彻底处理恐怖问题,其需要一个全面的措施,即包括文化、经济、社会等方面。关于应对和处理在中东战争后返回家乡的伊斯兰武装分子,有与会代表提出了吸取卡塔尔成功经验的意见,不把他们列入黑名单,不禁止入境或者追寻他们,而要重视教育,创造就业机会,帮助他们重新融入社会。

虽然没有专门的讨论,但在香会的全体会议和特别会议中都提到了东海问题。这些讲话强调了遵守国际法和东海地区的承诺,反对军事化,支持东盟和中国在协商南海行为准则(COC)谈判中所做出的努力。英国、法国及若干国家防长表示将继续派遣船只到该地区开展“自由航行”行动(FONOPS),以便在东海国际水域行使自由航行权,加强其存在,促进与该地区各国的合作。

越南的作用

据观察人士称,在此香会中,有一半以上的发言都提及东南亚和东南亚国家联盟(东盟)的 议题。这表示,世界和地区各国对包括越南在内的东盟各国关于地区和平,稳定与发展的核心作用表示高度评价。

越共中央政治局委员、中央军委副书记、国防部部长吴春历大将率领越南高级军事代表团出席第17届香格里拉对话会,对香会的影响力表示尊重,同时继续体现越南对该地区和平与稳定的观点。在题为“塑造变化中的亚洲安全秩序” 的全体会议上发表讲话时,吴春历部长在指出亚太地区所面临的真实、逼近的挑战,尤其是提到朝鲜半岛积极变化的生动例子之后强调,对话是在共同利益,尊重国际法和地区机制的基础上解决若干问题的最佳途径 。随着“独立、自主、加强合作、遵守国际法是安全,和平与发展的基础”的思路,吴春历部长也强调了实现其目标的措施,其中,在共同利益的基础上,安全结构和机制必须以国际法、联合国宪章的基本原则、行为准则以及区域承诺和各方政治的共识为基础。此外,各国需要通过磋商、交流信息和高层接触等方面树立互信,推动军事力量联合活动,最重要的是,各方要把各自政策透明化,从而表现出其善意,决心履行各种法律承诺和义务,能够言能践行。面对威胁地区和平、稳定的挑战,吴春历部长还强调:“各方,特别是大国必要做出负责任的行动;共同努力为地区和平、稳定、合作与发展负责任。 尤其是保持克制,不使用武力或威胁使用武力,不采取使局势复杂化的单方面行动。

作为一个在该地区发挥越来越重要和积极作用的国家并得到国际社会的承认和赞赏,越南坚决保护自己合法的利益,同时尊重其他国家符合国际法的利益。特别是,有关各方应负起责任,努力塑造海上秩序,让东海真正成为和平、合作、友好的海域。与会代表们对越南的这一观点给予高度的评价。最后,吴部长在结束讲话时引用了胡志明主席的一句名言:“安全和自由取决于每个国家在与其他强国关系中的独立及自愿合作的精神”。

在美国防长和出席2018年香格里拉对话会的东盟各国团长的非正式会晤上,吴春历部长肯定越南欢迎美国在东盟防长扩大会议框架内加强与东盟的合作。吴部长还表示欢迎各国的倡议和战略,其中包括了印度洋 - 太平洋战略,只要这些倡议和战略有助于和平,稳定和发展,遵守国际法,尊重独立,主权,领土完整,尊重政治体制和不干涉他国的内政。(完)

作者:越南国防部外事局黎德强大校。

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