以“面向共同体和平与繁荣的国防合作”这一主题，第八届东盟防长会议¹继续发挥其作为东盟级别最高的国防安全合作及磋商机制作用。越南在此次多方论坛上已经作出积极的贡献，并肯定了越南的地位及作用。

第八届东盟防长会的代表团合照（图片来源：qdnd.vn）

东盟国防部长会议（简称为东盟防长会——ADMM）的首届会议于2006年5月9日在马来西亚首都吉隆坡举行，至今已成功举办了八届，并成为东盟各国防长常年参与的活动。在东盟宪章原则的基础上，防长会议主席按照东盟轮值主席国的机制来确定，是会议的综合常驻机关直接向东盟高官会议报告活动的结果。作为东盟政治、安全的重要组成部分，东盟防长会议就战略、国防、安全领域为各国国防部长提供对话、参谋、磋商的平台，同时也为促进地区各国武装力量间的实际合作打下基础。如今，东盟防长会议是东盟最高级别的国防合作机制，会议旨在加强各国在各具体领域开展深入而广泛的合作，是各国分享、表达观点、增强互信的论坛。会议的宗旨是帮助各成员国加强合作，有效应对当前安全面临的挑战；通过国防合作和对话确保维护区域和平稳定，为建成2015年政治-安全共同体，加强东盟各国间的互信、团结做出贡献。

第八届东盟防长会议在恰逢迎接一个重要的期限2015年到来，地区政治、安全形势复杂，尤其是泰国内部局势和东海争端升级的极为重要的时间举行。为了加强东盟在解决国际及地区各项问题方面的效力、发挥其地位和核心作用，会议集中讨论和确定了多项重要内容。

通过对国际和区域安全形势交换意见，东盟各国防长一致认为，如今国际关系中的多极化已对国际政治、安全带来巨大的影响，由于大国间争夺影响力和权力、寻求市场和利益使得一些国家如叙利亚、乌克兰、伊拉克的紧张局势持续升温。在亚太地区，国防安全相关问题，尤其是海上安宁问题愈演愈烈，日渐复杂难以预测。面临地区新形势的要求东盟各国要为了巩固团结和不断致富强大要加倍努力，要对全球和区域全面安全承担责任。在2014年7月于泰国举行的东盟-中国第七次高层会晤、东盟24高官会议及刚刚在缅甸举行的相关会议的基础上，各国防长一致对由朝鲜半岛、东中国海、东海（BIEN DONG）紧张局势升级导致地区安全复杂多变、各强国、新崛起的国家间的竞争及对自然灾害造成的严重后果表示强烈关切。面对中国单方面在越南——一个东盟成员国的大陆架和经济特区架设981深海钻井平台所带来的东海紧张局势，会议强调该区域和平稳定的重要性。东盟各国防长一同再次确认东盟各国间关于全面和有效落实《东海各方行为宣言》（DOC）和东盟对于东海的六项原则的承诺；努力加快东盟同中国的《东海各方行为准则》（COC）的签约进程。有关东盟防长会议框架内2011至2013阶段的合作，会议一致肯定，国防合作已经且正在对建成东盟政治-安全共同体做出重要贡献。东盟在展开实施为解决当前安全挑战促进国防合作的各项创意和建议，如：建立东盟各国防长间的直接联系渠道；成立“清除地雷的人道行动专家工作组”和在东盟防长会议框架内开展军事演习等等。与此同时，东盟防长第八次会议还高度评价专家小组在会议框架内的人道救助和灾难救助、海洋安全、军医、反恐、联合国维和等五个领域已经做出的努力，为构筑和维持亚太地区及东盟各国的和平环境、促进亚太地区发展做出积极贡献。会议也高度评价东盟防长会议及会议国防官员工作组在准备有关防长会议内容的相关材料的努力，为促进成员国间国防合作迈向新的一步提供可靠的法理依据和便利的机制。

关于2014-2016年的三年工作计划，本次会议已确定以下几个优先工作：第一，加强地区防务合作与军事实力，其中注重提高对东盟各国政策、国防体制的认识，建立东盟防长会议热线。进而实现国防政策中加强透明性，建立互信，通过地区演习、论坛促进合作。第二，提高国防安全的有效、务实发展与合作能力，优先在人道主义援助、救灾（HADR）、国防工业、各国军队交流、联合国和平维护、后勤互助、海上搜救（SAR）等领域的合作，其中重视应对解决非传统安全及跨边界安全挑战的合作。第三，加强与合作、对话国的关系，为维护东盟各国安全、稳定贡献力量；注重以现有的互利合作领域为基础，根据东盟的能力和发展进度促进防务合作；在东盟防长扩大会议——ADMM+柜架内开拓“地雷清除人道行动专家工作组”领域的合作、开创东盟各国国防与安全研究院系统第二渠道的研讨会­——NADI ²。就地区及国际安全挑战问题，尤其是东盟各国与合作、对话国的海洋安全问题保持经常交换意见、分享经验以达成共识并寻找解决措施。第四，建立与推广东盟各项准则，通过各项准则促进地区和平与安全，其中充分落实《东海各方行为宣言》（DOC）及东盟就东海问题所达成的六项原则，尽早通过《东海各方行为准则》（COC）并展开落实。此外，继续发展有关海上救援、搜救工作的配合机制及人道协助、防抗自然灾害，减少损失。

认识到东盟防长会议对地区安全架构的战略性作用，作为东盟成员国之一，越南已主动参与此机制，并为其做出积极贡献，与东盟各国一道营造与维护和平稳定环境，共谋建设东盟发展兴旺、繁荣。早在首届东盟防长会议，越南就按东盟宪章为东盟发展作出积极贡献，为促进ADMM的实质有效合作提出许多积极的倡议。此外，根据国际、地区安全局势分析结果，尤其是专家学者对大陆和东海争端、冲突及非传统安全挑战（网络安全、跨国罪犯）的研究结果，越南已提出建成“不率先使用武力”的概念的资料以通过有关机构、副部长级研讨，最后呈递东盟各国的国防部长报告批准，旨在实施东盟各国以和平方式、不威胁使用和使用武力解决冲突、争端问题的承诺。在东盟防长的常年会议，面对东海安全的复杂演变，越南已主动提倡增进地区各国海军间合作通过开展海上共同巡逻、交流，建立各国海军间与国防高层领导的热线联系等措施。越南也同意承诺不先威胁使用武力或使用武力。同时建议地区各国加强海难领域救援合作，参加防御海盗等。更为特别的是在文莱举行的第七届东盟防长会议上，越南提出的“地雷清除人道行动专家工作组”的倡议已受到国际舆论高度评价，并在2014至2017四年阶段投入运行并发挥其作用。这项工作由越南和印度共同主持。

近来，中国单方在越南专属经济区和大陆架海域内的东海上非法安放海洋石油981钻井平台，已严重违反了中国作为缔约国之一的1982年《联合国海洋法公约》（UNCLOS）及《东海各方行为宣言》（DOC），与越中两国高层领导达成共识的内容的背道而驰。越南将向会议报告有关事务的现状实情。越南一贯主张通过符合国际法的和平措施坚决捍卫越南国家主权和领土完整。同时呼吁东盟各国加深团结，共谋建设东盟地区和平、稳定和发展，同时提高警惕、避免被强国利用将东盟当作他们获取利益及实现贪求的工具。

会议上，各国国防部长也对东海问题表示深刻的担忧，同时赞同并支持越南在尊重国际法、1982年《联合国海洋法公约》——UNCLOS与DOC的基础上，通过和平方式解决东海争端的观点及立场。第八届东盟国防部长的联合声明已强调东海的和平、稳定的重要性，再次肯定东盟各国间关于充分及有效落实《东海各方行为宣言》（DOC）和东盟就东海问题所达成的六项原则的承诺，并面向建成批准《东海各方行为准则》的目标做出努力。这是东盟防长会议——ADMM的关键步伐，体现出地区团结一致，同时肯定越南对解决地区安全问题的作用，对肯定并提升东盟对地区安全架构的地位做出积极贡献，为面向建成和平与繁荣的东盟共同体加强合作。（完）

作者：越南国防部防务问题国际关系研究院院长武进仲少将

1. 会议于2014年5月20日在缅甸首都内比都举行
2. 东盟各国的国防安全研究院系统