2024年4月17日，正值地区政治和安全形势发生重大变化之际，澳大利亚公布了新的国防战略。那么，战略的核心内容、优先方向和方法能否保护该国免受潜在威胁，是国际社会广泛关注的问题。

国际和地区背景

国际观察人士指出，澳大利亚在美国及其主要盟友全面支持乌克兰进行“代理人战争”以击败俄罗斯的背景下制定了新国防战略。北大西洋公约组织（NATO）以应对来自俄罗斯的“入侵威胁”为借口，继续扩大，接纳了芬兰和瑞典两个新成员，同时将澳大利亚、日本、韩国和新西兰视为联盟对话伙伴。

澳大利亚空前强大的海军是新国防战略的核心

在亚太地区，美国将中国视为根本性、系统性和长期的挑战。为了遏制中国，美国正打算建立“亚洲版北约”。2021年，美国与英国和澳大利亚签署了三边安全联盟AUKUS协议，这是冷战时期澳大利亚、新西兰和美国之间ANZUS条约的继承版。分析人士认为，AUKUS的目标是遏制中国在亚太地区的强劲崛起。除了AUKUS，美国、澳大利亚、印度和日本还组建了“四方安全对话”（Quad），也是为了遏制中国在印度洋-太平洋地区的影响。美国还加强了美日韩、美日菲三边联盟，并计划邀请澳大利亚加入这些联盟。在澳大利亚附近的东南亚地区，东海问题不仅是主权争端的热点，还是大国之间地缘政治竞争日益激烈的焦点，潜在风险难以预测。作为一个岛国，澳大利亚面临被贸易孤立或无法进入重要航空和航海线路的风险。因此，即使对手不发动入侵，他们仍可能对该国造成重大损害。在此背景下，澳大利亚公布了新的国防战略。

澳大利亚的新国防方法

世界和地区战略环境的变化迫使澳大利亚必须采用新的方法来保护其主权和国家利益。首先，堪培拉紧急评估该国面临的最严重的安全风险和挑战，并在此基础上制定综合战略来化解这些风险和挑战。其次，澳大利亚需要修订和补充“国防”概念的内涵，以综合的方法来打造国家的综合实力。另一项重要内容是重新审视国防投资计划，朝着整合和集中的方向发展。根据这一新方法，堪培拉认识到澳大利亚武装部队的组织结构和装备与当前及未来的国防功能和任务不完全匹配。国防战略评估报告要求澳大利亚武装部队的组织结构既要联合，又要集中，以提高战备和快速反应能力。

新国防战略的主要内容

第一个内容是确定战略方向，以实施显著和紧急的变化，以提高防御能力，调整澳大利亚武装部队的组织结构，指导武器采购、国防人力招聘，并与盟友和伙伴一起参与国际军事活动。新战略明确将遏制战略作为建立防御计划的基础，以化解任何冲突，其中远程遏制任何试图使用武力对澳大利亚施压的潜在对手，确保安全以创造合作和繁荣发展的环境，并保持有利于澳大利亚防御能力的地区战略平衡。

战略还提出了澳大利亚武装部队的五项任务。首先，保护国家和邻近地区免受任何威胁。其次，远程遏制潜在对手从北方通道部署对抗澳大利亚的力量。第三，保护并维持澳大利亚与地区和世界其他国家的经济联系。第四，澳大利亚与盟友和伙伴共同维持印度洋-太平洋地区的共同安全环境。第五，与盟友和伙伴一起为维护由美国主导的“基于规则的国际秩序”而斗争。

战略还确定了六个需要迅速投资发展的关键领域，包括：(1) 制造核潜艇及相关技术基础设施，以确保该力量在武装部队中的有效和可靠运行；(2) 现代化和整合国防工业企业，以满足国内和出口的武器装备需求；(3) 扩建和现代化北部边境的军事基地，以便于澳大利亚和盟军使用；(4) 加强与印度洋-太平洋地区重要盟友和伙伴的关系；(5) 改革国防部及相关结构，以发展国防工业综合体。

为了在新条件下完成国防任务，澳大利亚的国防战略确定了一些优先措施。首先，将把澳大利亚武装部队从仅具备应对多种突发情况的能力转变为一个联合力量，以增强其能力，应对不断变化的安全环境中最重要的战略挑战和风险。继而，堪培拉将高度集中精力建立一支能够保护澳大利亚地区利益的威慑力量，而不是专注于维持一支能够在全球大部分地方执行多种任务的武装部队。新战略的重点是计划建造一支隐形的核动力潜艇舰队、增加战略导弹数量，并发展一支大规模的水面战斗舰队。此外，澳大利亚将削减其他国防项目，以优先投资于远程导弹、无人机和军舰的发展计划。

为了完成战略任务，澳大利亚政府的国家综合投资计划确定了优先投资领域，以提高武装部队的能力和战备水平，达到威慑力。这需要削减不重要和不紧急的项目，以集中投资能够满足新战略环境中安全需求的新项目；同时，在未来十年增加约320亿美元的国防预算。这是该国50多年来国防开支最大的一次增长。

在实施新国防战略的过程中，澳大利亚政府认为人力资源培训是国防潜力建设最重要的因素。当澳大利亚武装部队转向建设综合和集中的力量时，国防人力资源的培训和训练计划必须改变，以有效应对堪培拉所面临的劳动力危机。因此，政府必须招聘、维持和发展高技能和专业化的劳动力，以满足新形势下的能力和国防需求。此外，还必须有培训、培养、招聘和留住人才的政策，特别是对军人和服务人员的福利、医疗和其他社会服务的政策。

为了有效应对快速和显著变化的战略环境，澳大利亚必须与盟友和伙伴更加紧密合作，其中与美国的盟友关系仍然是确保该国国家安全的基础。因此，澳大利亚将继续在军事、科学、技术和工业领域加强和扩大与美国的防务合作。同时，澳大利亚还将加强与英美两国在AUKUS框架内的合作，并将其视为建设武装部队在各种情况下快速反应能力的必要条件。澳大利亚还将加强与印度洋太平洋地区伙伴的防务关系，其中在四方安全对话框架内与日本和印度的伙伴关系将继续扩大，并加强与欧洲伙伴的关系。

为了实施新国防战略，澳大利亚优先任务之一是启动国防工业综合体发展计划，以打造具有国际竞争力的强大国防工业，满足澳大利亚的国防和经济发展需求。该计划包括澳大利亚政府旨在增强国内工业能力、吸引企业投资、为武装部队提供国防产品和服务的项目。澳大利亚国防工业发展计划将基于五个方法：（1）建设多领域和现代化的国防工业综合体，使中小企业有条件与国内外的国防企业有效合作，不仅满足澳大利亚武装部队的需求，还满足合作伙伴的需求；（2）澳大利亚政府优先投资国防工业综合体，并为国内企业参与提供最有利条件；（3）加强国防工业各行业与各所大学和研究机构的合作；（4）发掘国防工业综合体的出口潜力；（5）与盟友和伙伴加强在国防工业领域的合作，以在新条件下发展国防工业综合体。

可以看出，在世界和地区形势充满变数的背景下，澳大利亚公布新的国防战略，旨在保护其国家主权和国家利益，这是可以理解的。然而，研究人员指出，这也让国际社会对可能引发的军备竞赛以及对本已存在诸多不稳定因素的地区安全局势的负面影响感到担忧。（完）

作者：垂杨、阮河