凭借许多领域的潜力与优势、强劲的经济增长等，非洲被认为是全球力量平衡中的一个重要区域。因此，这就是二十一世纪各大国之间激烈争夺影响力的地方。 这一点在近年来各大国的战略调整中，都瞄准了这一具有重要地缘政治和地缘战略地位的地区。

二十一世纪——非洲“崛起”的世纪

近几十年来，在经济改革政策得当的推动下，非洲在经济与社会方面上发生了积极变化，取得了许多重要成就，国际地位不断提高。据联合国统计，从2000年以来，虽然世界经济多次波动，甚至濒临衰退边缘，非洲仍然实现了较高的增长率（每年平均增长率约4.6%），位居世界第二位，仅次于亚太地区；其中，有25个国家的增长率在5%到7.7%之间。特别是南苏丹、卢旺达、埃塞俄比亚、吉布提等国家被认为是世界上经济增长较快的国家。尽管新冠肺炎疫情和乌克兰冲突对全球经济产生了重大影响，但预计在未来一段时间内，非洲经济仍将保持每年约3.8%的增长率。 此外，自非洲大陆自由贸易协定（AfCFTA）正式生效以来（2021年1月1日），为提升“黑色大陆”的地位做出了贡献。有了AfCFTA，非洲将成为一个巨大的区域内贸易市场，拥有超过 13 亿人口，GDP 超过 3 万亿美元； 据预测，到 2040 年，AfCFTA 将使非洲国家之间的贸易额增长15%到25%（相当于500亿到800亿美元）。同时，开辟巨大机遇，促进形成产业和发展区域价值链，促进经济结构调整，促进整个非洲大陆的电子商务。

当前，非洲也是吸引外商直接投资的“亮点”，特别是主要经济体、地区和世界主要经济金融中心。2008年以来，投入非洲的资本总额和FDI项目均有所增加；其中，重点关注非洲国家具有优势的领域，如：制造业和服务业； 开采石油和天然气；为微电子、信息技术、生物学、遗传学等领域开发稀有珍贵材料。此外，促进世界一体化和改变法律框架的政策也为非洲国家实施外向型战略创造了有利条件；同时，创造鼓励和吸引越来越多的发达国家和大型国际组织加大对非洲大陆的投资的“杠杆”。

非洲地缘战略优势和巨大潜力得到有效挖掘，正在逐步改变面貌；从一个原始、落后、欠发达的陆地，发展成为一个蓬勃发展、在大国外交政策中地位和作用日益重要的地区。许多专家预测，二十一世纪将是非洲“崛起”的世纪，这片大陆将在全球力量对比中扮演更重要的角色，大国之间争夺影响力的竞争非常激烈。

美国决心夺回非洲“霸王”

冷战结束后，在全球战略中，历届美国总统都提出了自己的非洲战略：克林顿总统时期的《非洲增长与机会法案》；在乔治·布什总统的领导的“在非洲建立美国军队司令部的倡议”；唐纳德特朗普总统的目标是“促进非洲繁荣、安全和稳定的战略”。 然而，这些战略不足以建立强大的、可持续的信任以及对非洲国家足够强大的影响力。

怀着夺回非洲独特地位的决心，拜登总统像他的前任一样，推出了“繁荣非洲战略”，其目的是在“黑色大陆”建立一个开放、民主的社会；促进疫情后的经济复苏和发展；支持自然保护、适应气候变化和绿色能源转型等。为实现这一目标，华盛顿对非洲进行了许多重要的对外活动，包括2022年8月外长安东尼·布林肯在非洲若干国家的长期访问或2022年12月13日至15日在华盛顿举行的美非峰会，有50多位非洲国家领导人出席。通过外交事务，白宫承诺向粮食安全计划、应对气候变化、基础设施建设、改革经济金融管理体制、升级卫生系统、改革教育和司法系统、促进民主以及根据西方标准建立非洲开放社会等方面提供数千亿美元的援助。拜登总统的政府也致力于强调非洲在国际论坛中的作用，支持非洲大陆加入世界二十国集团（G20）；与欧盟盟友一起支持AfCFTA，使非洲成为世界上最大的共同市场。此外，华盛顿还将利用军民防务机构，与具有相同价值观并愿意促进非洲地区和平与稳定的战略伙伴扩大防务合作。

据国际研究人员称，尽管乔·拜登总统的政府重申其对非洲进行强有力和可持续接触的特殊兴趣和承诺，但美国在该地区的独特地位正受到俄罗斯和中国这两个主要竞争对手的严重威胁。明确的证据是，2021年美非贸易额仅达到 580 亿美元，而中非贸易额则高出四倍，达到 2540 亿美元。 因此，美国在这个大陆的影响力仍然是一个悬而未决的问题。

非洲——中国最重要的合作伙伴

建设经印度洋连接南亚、中东、非洲和地中海的经济走廊，中国在“二十一世纪海上丝绸之路”项目中将非洲确定为重要“一环”（在“一带一路”倡议中)。据此，近年来，该国在重要领域投资建设了一系列基础设施，包括：输油管道、公路、铁路、机场、海港等，一带一路连接非洲经济枢纽。中国还向非洲国家提供资金和技术支持，发展工业、农业、交通基础设施建设、信息技术、电信（5G技术）、矿产开发与加工等。新冠肺炎疫情爆发时，中国是最早向非洲提供价值高达数十亿美元的免费疫苗和医疗物资的国家；增加赠款、低息贷款、延长或注销非洲国家的债务，以便于促进这些国家从疫情中实现经济复苏。在国防安全领域，中国高度重视与非洲国家的合作，提高应对传统和非传统安全挑战的协调能力，维护地区安全稳定。

国际分析人士表示，中国在非洲的影响力和作用正在提高；因为，与美国不同的是，中国秉持“平等、务实、有效、互利”的合作方针；经济援助不与“民主”、“人权”的要求挂钩。正是这一点，使许多非洲国家以更加“友好”的眼光看待中国，非洲国家领导人也将中国视为重要的贸易伙伴和社会经济发展的伙伴。2010年以来，中国成为非洲第一大贸易伙伴，目前已有50多个国家成为“一带一路”成员或合作伙伴。

非洲——俄罗斯友好的传统伙伴

在外交政策中，俄罗斯始终将非洲视为事关国家安全、利益和发展的重要地区。在与美国、北约和西方国家关系严重恶化的背景下，俄罗斯目前正着力发展与非洲的关系，以制衡和挫败美国和西方国家在经济、政治、安全和外交事务中的阴谋诡计。俄非合作的基础是建立在前苏联时代的传统友谊和今天的友好关系之上。近日，俄罗斯领导人宣布将免费提供数十万吨化肥，帮助非洲国家发展农业。作为回报，非洲国家也积极支持俄罗斯反对霸权主义和强权政治，反对美国和西方对俄罗斯的敌对政策。

对地区的影响

各大国特别是世界头号大国纷纷将经济作为在非洲展开战略布局的“关键”，争夺在非洲的影响力，为非洲大陆融入供应链、全球化、市场拓展和发展以及促进贸易平衡提供机会。同时，也有助于发展中国家和欠发达国家利用外部资源促进社会经济发展，加强国防和安全建设。除了这些机遇和优势，大国之间影响力的竞争也会让非洲国家面临很多危机、挑战甚至风险，比如：经济泡沫；成为商品消费的市场；环境污染和破坏的风险；文化本色淡化；贫富分化、社会矛盾加剧等。尤其是在美国将俄罗斯和中国列为头号“安全威胁”的背景下，各方的战略和反制措施有将非洲推入极为危险的“新冷战”的风险。

国际舆论认为，各国之间的合作与竞争、区域和国际一体化是全球化趋势的必然规律，是社会经济发展、环境保护、经济发展、国防安全建设的推动力。因此，各国特别是大国需要平等合作、平等竞争、共同发展，不是为了自己的利益和图谋，而是把竞争变成争端、对抗，危害非洲乃至整个世界的的安全、稳定和发展。（完）

作者：明德、友忠