当前，欧盟不仅要致力于抗击新冠肺炎疫情而且还要面临遭受恐怖主义袭击的风险。 尽管欧盟国家关闭了边界，但法国和奥地利的公民在2020年末仍然遭受了一系列袭击，表明这一旧大陆还存在需要解决的安全漏洞。

恐怖主义的挑战

2020年11月2日，伊斯兰国（IS）分子在维也纳首都（奥地利）开枪进行袭击导致04人死亡和22人受伤。著名的和平首都维也纳数十年来首次遭受血腥袭击使欧洲各国感到非常担忧。根据许多安全专家的分析，恐怖组织之所以选择奥地利首都为攻击目标是因为维也纳是西欧与穆斯林世界之间冲突的象征1。日前，在法国南部尼斯市的圣母院也发生了一场持刀袭击案件，造成3人伤亡。这是法国在短短两个月内发生涉及伊斯兰极端分子的第三次袭击事件，其中包括一位历史老师因在其课堂上向学生展示了穆斯林先知穆罕默德的漫画而于2020年10月16日在巴黎郊区惨遭谋杀。

尽管由于新冠肺炎疫情的影响而有所停滞，但欧洲发生的袭击事件使人们意识到恐怖主义仍然是旧大陆地区的威胁。这表明西方与伊斯兰极端主义之间的意识形态对峙不断凸显并日益激烈。IS组织、基地组织、支持“白人至上”思想的法西斯组织以及煽动仇恨团体不断利用分裂、冲突情况和国家管理漏洞等机会实现其目的。

许多安全专家也认为，在欧洲的安全风险尚未减少的同时，威胁在性质上却已发生了变化。目前，这些风险不仅主要来自外国恐怖主义组织或一些经过IS培训的国内射击手，而已经转移到一些受极端主义思想影响但安全部门尚未察觉到的单一恐怖分子，这种威胁越来越难以识别的。安全部门可以轻松监视和渗透有组织机构的恐怖网络，但面对这些单一恐怖分子仍然被认为是其“不可执行”的任务。例如，杀害巴黎郊区一名历史老师的凶手是一名18岁来自俄罗斯联邦下辖的车臣共和国公民叫做阿卜杜拉赫•安佐洛夫。安佐洛夫有犯罪记录，但不属于法国警察的20,000人监视名单中。他仅用一把刀具当作武器，这与五年前在巴黎恐怖袭击中使用的自动步枪或炸弹有所不同。

最近连接发生的恐怖袭击案件表明安全状况存在了缺陷，因此尽管由于新冠肺炎疫情而再次进行封锁和关闭了边界，但欧洲仍然让极端分子渗透到领土内进行恐怖行为。具体来说，在巴黎圣母院发生的持刀袭击事件已证明了上述的推断，罪魁祸首是一名突尼斯公民，他通过非法路线于2020年10月上旬抵达了法国。此外，许多分析家认为，最近在欧洲发生的恐怖袭击事件反映了欧洲各国对伊斯兰教、穆斯林、以及驻在欧洲的穆斯林国家难民等方面的观点仍然存在了缺陷。冲突、歧视、缺乏职业导向以及为年轻移民人士创造就业机会等政策是伊斯兰极端主义思想在部分年经人之中崛起和传播的主要原因。更严重的是，在新兴媒体技术蓬勃发展和社交网络发展的背景下，恐怖分子可以更容易地“激发”全世界的伊斯兰极端分子进行袭击事件。

致力制止恐怖分子现金流动之的局限性

在2001年9月11日美国纽约双子塔遭遇袭击事件之后，尽管国际采取了许多收紧恐怖分子财政资源的措施，对防止现金流动做出了重大贡献，但事实表明，这些措施尚未能够彻底冻结基地组织、IS或其他极端主义组织的活动。甚至英国伦敦国王学院国际极端化研究中心（ICSR）主任彼得•诺伊曼（Peter Neumann）表示，打击恐怖主义资金来源的斗争已经失败。他认为，由于最近开展恐怖袭击的方式已经从大规模改为小规模或针对单一的行动，因此无需动员太多资金。恐怖分子同时使用多个资金来源，并且无需通过银行、金融系统即可进行汇款。因此，安全部门很难像以前一样能够检测到可疑汇款。这也与挪威国防研究中心的研究结果报告一致。据此，多达四分之三的案件用于准备进行袭击的费用不超过10,000美元。恐怖分子以非常正常的方式捐赠、转移和花费金钱。最常见的资金来源是会员的薪水和储蓄，其次是来自小规模犯罪行为所赚到的钱。仅有四分之一的案件是从国际恐怖组织接受的钱。 然而，没有任何一个恐怖组织完全依靠外部的帮助，高达70％的极端组织在财政方面可以依法自给自足的。

越来越受欢迎的另一种金融来源是在专门的金融机构中进行的消费贷款。这就是2015年在法国组织袭击活动的形式。极端主义者提供假钞借钱并不打算还款，其中有两个原因：他们要么进行自杀式袭击，要么逃避到恐怖组织所控制的地区。于是， 2015年1月在巴黎超级卡谢尔超市(Hyper Cacher) 进行袭击的阿米蒂•库利巴利（Amedy Coulibaly）从科菲迪斯 (Cofidis) 信贷基金借了6,000欧元购买武器，甚至还把一笔钱借给袭击查理周刊新闻室震惊了世界舆论的Kouachi兄弟俩人。

致力于反恐行动

面对日益严峻的恐怖主义威胁，欧盟自2021年初开始实施新的反恐战略。这是成员国领导人在2020年最后几天内积极磋商后所取得的结果。据此，欧盟各国一致同意加强外部边界线的安全并更严格地控制互联网上带有极端和暴力性内容的文章。

新的反恐战略允许颁布适用整个欧盟地区的法令，旨在创建一种有效的工具能够发现煽动恐怖主义的各种文章后在不到一个小时之内迅速删除。该计划包含了增加欧洲警察机构（Europol）的权限，扩展对加密互联网内容的访问权限以及分析各欧盟成员国的数据来实现反恐目标等行动。此外，欧洲委员会还向欧洲警察机构提供许多现代设施，协助欧盟国家进行与恐怖主义有关的调查。

关于对欧盟边界线之外的管控，欧盟成员国将记录和数字化申根自由旅行区与外界之间的出入境数据并与第三国更紧密地合作，旨在应对恐怖主义的威胁。根据欧洲委员会的要求，各成员国应按照商定的路线图抓紧完成欧盟外部边界管理现代化的工作，满足发展世界上最现代化边界管理机构的渴望。此外，为了保护重要的公共场所和基础设施，欧盟委员会还提到武器或爆炸物探测系统的安装以及对卡车较难接近的步行者区域进行设计。

欧盟委员会也考虑到另一个角度是防止被感染宗教极端思想的分子所造成的威胁。这便需要各宗教机构的合作。根据所提出的若干建议，欧洲应建立一个穆斯林神职人员的培训学院，以确保这些神职人员传达给信徒的信息不会怀有仇恨。与此同时，在欧洲消除壁垒、社会不公以及种族和宗教的偏见成为一个非常重要的事情。因为正由于这些偏见，分裂行动激进了极端观念的形成和传播。致力于废除极端主义思想在欧洲监狱对囚犯进行管教和社会重新融合政策中也将是不可缺少的。

反恐不再是欧盟的新问题，但这场战斗已进入了一个不同的阶段。随着严厉措施的推出，欧盟领导人期望新的反恐计划将帮助欧洲各国在这场“不能宽容的”战争中做出更好的预测、防止和应对。（完）

作者：琼阳