在世界因民族、宗教等冲突而发生深刻变化的背景下，欧盟紧急实施国防安全战略，旨在建立地区安全支柱的作用，能够独立行动和拥有国防自主权。因此，该战略如何实现，如何影响地区的安全都是舆论关注的问题。

“战略指南针” 计划—对安全“支柱”的期望

过去3月份，欧盟（EU）批准了一项雄心勃勃的国防与安全战略，即“战略指南针”计划，旨在为“老大陆”打造新的安全支柱作用并强调有足够的能力开展独立的军事和国防活动。构建欧洲共同国防体系的构想虽然诞生于二十世纪末，但由于成员国之间缺乏共识而未能实施。 因此，“战略指南针”的通过被认为是欧盟在当前时期的一个重要里程碑。

该计划的基本内容建立在四个大支柱：行动、投资、伙伴关系和保密；重点是欧盟将很快建立一支约有5000人并能够快速反应的军事力量，其包括：海军、陆军和空军，配备多种现代装备，能够在欧盟内部和外部的各种环境中进行各种类型的战役。这是核心力量，及时处理各种状况，维护战略利益和成员国乃至整个联盟的安全。关于其路线图，在2022年将组建快速反应力量，完成作战计划； 2023年初将进行各场演习，到2025年，该力量将能够在地区和世界热点处理各种情况。与此同时，欧盟在“小联盟”模式下实施了灵活的机制，这意味着一组成员国在欧洲理事会的指导下也有权选择自己的行动。该机制确保欧盟能够灵活、迅速地应对各场危机。

根据该计划，成员国将增加国防预算；加大对研发、采购所缺乏的军事先进武器、装备和设备的投入，例如：指挥、控制和通信设备；无人机；新一代坦克；复杂的防空导弹综合体等。同时，该联盟高度重视拓展在情报、联手治理、网络数据安全、应对传统安全挑战和非传统安全挑战演习等领域的多边合作。其中，着眼扩大与美国、北大西洋公约组织（NATO）、欧洲安全与合作组织（OSCE）的合作，旨在保护联盟的核心价值和战略利益。此外，欧盟还利用欧洲和平基金协助成员国发展国防领域，支持合作伙伴进行必要的军事行动。“战略指南针”获批后，欧盟安全与对外政策高级专员何塞普·博雷尔先生表示，该战略将成为指导方针，为未来一段时间内的欧盟独立国防政策开辟了一个充满希望的方向；同时，这也有助于欧盟更加了解和主动地认识到该地区和世界安全“支柱”的作用。

充满挑战的未来

国际专家认为，为了实现国防和安全的独立目标，欧盟的“战略指南针”只是一个充满困难和挑战的漫长过程的开始。据他们介绍，“战略罗盘”的主要目标是为欧盟提供必要的工具，朝着“更快、更强、更灵活”的方向提高其国防自主权；同时，在不依赖美国、北约等其他盟国的情况下，行使安全保障和危机管理的责任。然而，当俄罗斯在乌克兰进行“特别军事行动”时，欧盟暴露了在建立独立国防体系和发挥该地区安全支柱作用等方面的许多不足之处。具体表现在：（1）欧盟没有做好准备，也没有充分准备好独立国防，安全计划的必要方案；成员国争夺寻找坦克、导弹发射器、火炮等情况或者因需要援助乌克兰并未能及时补充而严重“短缺”的武器库存都是明显的例证。（2）为了提高“战略指南针”所要求的国防能力，欧盟需要同时解决许多重要问题，例如：补充已经枯竭了二十年的战略库存；更换冷战时期过时的军事装备；重建和创新来改造新的国防能力等。这是一项艰巨而昂贵的工作并直接影响到自主国防能力建设的成果及其安全支柱的作用，因为欧盟成员国在国防、安全能力方面仍存在较大差距。此外，由于“承诺”支持乌克兰的军事行动，欧盟各国国防开支的份额最近有所增加。

在国防工业领域，“战略指南针”提出扩大军费开支，建立联盟成员国联合生产、采购新武器装备的机制，发展国防工业优势，减少对非欧盟国家高科技供应的依赖。然而，由于着眼于短期需求，主要从国外购买现有的设备，许多欧盟军事研究专家认为，这种固有的习惯会削弱欧盟的技术基础并从长远来看，这将使欧洲的国防工业高度依赖其合作伙伴，难以独立发展，不利于融入进程。特别是在过去一段时间，为了现代化军队，包括主要成员在内的一些欧盟成员国签署了价值数千亿欧元的合同来购买美国先进的武器装备和技术设备。这些活动很可能会推动“向外”运动，也会导致本应用于推动欧盟国防工业的资金流向国外。欧盟官员担心，如果上述情况不尽快解决，建立独立国防工业以及国防自主战略或打造欧盟安全支柱作用的目标都难以实现。

建立一个独立、自主的欧盟国防体系的想法植根于大西洋两岸关系深陷裂痕后的不安全感，尤其是在美国总统唐纳德特朗普执政时期。美国单方退出一系列国际条约，在没有与欧洲盟友协商的情况下从阿富汗战场撤军，或者在没有欧盟参与的情况下美国与澳大利亚和英国在印太地区建立了安全联盟（AUKUS）以及北约在处理地区安全问题上的拖延是推动欧盟建立独立国防体系的主要原因。尤其是乌克兰的演变被认为是一个强大的催化剂，促使欧盟成员国迅速通过“战略指南针”。然而，随着“鼓向前，喇叭向后”的状态，即欧盟的沉疴重病，已经和正在促使许多形成、计划夭折，也可以把“战略指南针”推到深渊的边缘。

可以说，乌克兰发生的事情被认为是“脑死亡”的北约的“救命稻草”，但也让欧盟与北约的防务安全关系变得更加难以预料；因为，欧盟一方面必须找到尽快实现其国防独立目标的办法，另一方面仍然依赖美国通过北约提供的安全保护“伞”。此外，北约领导人也多次表示，这是加强和提高共同防御能力的重要时期，而不是建立单独的国防体系。 建立自己的国防体系可能会削弱北约的作用。

对地区安全的影响

“战略指南针”提供了对欧盟在不久的将来将面临的战略环境、安全威胁与挑战的总体评估。其中，确定俄罗斯正在对欧洲安全造成直接威胁，欧盟需要立即建立一支足够强大的自卫军事力量，能够不通过北约既能参与处理各种问题。因此，在乌克兰发生冲突时，欧盟与美国和北约协调，加大了对俄罗斯的严厉经济、金融、军事和外交制裁；同时，增加对乌克兰的武器和战争设备的援助。与此同时，欧盟承诺从欧洲和平基金中扣除5亿欧元来帮助乌克兰解决冲突。在过去一段时间，欧盟与美国、北约对俄罗斯的举动以及芬兰和瑞典也申请加入北约等事情将欧俄关系推向了“不可阻挡的衰退”状态，使得世界、地区局势极度紧张和难以预测，新的世界秩序可能正在形成。此外，欧盟购买现代、高价值武器、装备和技术设备的合同以及用于研究、制造和生产新一代军事设装备的“巨额”投资计划来增强威慑力、争夺优势和实现“战略指南针”的目标等正在掀起一场“高科技”竞赛，特别是国防工业领域并将影响世界和地区的安全与和平。

在全球安全难测、地缘政治格局发生剧烈变化的背景下，欧盟采用“战略指南针”可能会引发一场新的国防工业竞赛，对世界局势产生较大的影响。舆论认为，各国及地区和国际组织比以往任何时候都更需要有着正确的认识，负责任地行事，加强合作，在尊重国际法和《联合国宪章》的基础上以和平方式共同处理冲突和分歧，携手建设和平、稳定与发展的世界。（完）

作者：同德、吴文线