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朝韩高层对话——朝鲜半岛的和平机会

2018年4月27日,朝韩两国组织了朝鲜半岛具有历史性意义的高层对话。朝韩双方这样具有积极意义的举措被国际社会予以高度评价,为一直以来动荡不安的朝鲜半岛恢复和平提供机会。

朝鲜半岛局势“大逆转”

国际分析界认为,经过将近七十年的对峙后,2017年是美国、韩国、朝鲜关系最差的年份。美国总统特朗普在掌握权力后,以“美国优先”为出发点,对朝鲜民主主义人民共和国核计划进行了敌对性的政策。白宫指控朝鲜多次进行核试验、弹道导弹试验,并称之为不可接受的“挑衅”行为。为了遏制朝鲜,美国在军事领域上施加压力,尤其是把军事力量和包括战略武器的先进武器装备,包括终端高空导弹防御系统(THAAD)调到朝鲜半岛并多次举行大规模美韩军事演习。而平壤则坚决反对华盛顿的敌对政策,并将美韩联盟的军事行动视为企图侵略朝鲜的恶意行动,还宣称若遭到侵略将会以最残酷的方式作出回应,让对方国家尝到“疼痛”滋味。美国、韩国、朝鲜的强硬口舌及其“以眼还眼以牙还牙”的行动将其间的关系推向“崩溃”边缘,朝鲜半岛局势极其紧张,武装冲突及战争危机随时会爆发。国际社会对朝鲜半岛深表担忧,要求有关各方保持克制,以免在这一“热点”地区发生战争或武装冲突。

朝韩两国领导人于2018年4月27日下午签署联合声明

然而,2018年朝韩双方关系突然升温。这一局面被分析界认为是朝鲜半岛局势由对峙到对话的“大逆转”。朝韩双方领导人发出了朝鲜半岛无核化及停止冲突恢复和平主张的积极信号。2018年1月9日,朝韩双方举行高层对话并取得了举足轻重的“初步”成果。据此,朝鲜同意派遣高层官员代表团以及运动员、拉拉队、记者赴韩国参加在平昌举行的2018年冬运会。双方一致表示,有关朝韩关系的突出问题应通过和平统一的方式妥善解决理,诸如:1950-1953年阶段因朝鲜战争而分离的家庭成员团聚,暂时消除对朝鲜的制裁,恢复双方热线,组织军事国防交流以缓和紧张对峙局面。值得一提的是,双方领导人一致同意将于2018年4月27日举行朝韩高层对话。这被视为朝韩两国关系上打开和平和友谊与合作新局面的“历史性里程碑”。

超过预期的成果

对这一进程仔细观察后,分析界认为,朝韩高层对话在温暖欢乐的气氛中隆重举行,就妥善解决朝韩两国一直以来敌对关系之根源的棘手难题进行讨论并达成一致。最突出的是,双方领导人发出声明,确定要通过全面无核化方式保持没有核武的朝鲜半岛的共同目标。大韩民国总统文在寅和朝鲜民主主义人民共和国国务委员会委员长金正恩同意停止可能会导致军事冲突或紧张局面的任何敌对行为。据此,双方将于2018年5月1日起停止边境用来对抗的高音喇叭宣传,敌对性广播设备和宣传单散发设备也将被废掉。双方作出承诺建立“和平区”并开展配合,减少西部边境地区的冲突,确保两国渔民在该海域进行捕捞作业的安全。经常组织高层交流活动,进一步讨论解决措施,缓解紧张局势,加强军事防务合作,扩大人文交流活动,组织体育文化交流等。双方领导人同意更频繁地举行会晤,并通过所建立的电话热线保持通电以解决相关问题。另一个重要问题是,双方同意促进同美国中国的和谈,以便于正式终止1950-1953年以来的朝鲜战争,因为朝韩实际上仍然处在战争状态。据此,和谈进程可根据三方形式加上美国进行,或者加上美中两国进行四方和谈(可能会在2018年年底进行),将停战协议转化为和平条约,建立朝鲜半岛上永久的和平。今后,朝韩双方将在朝鲜开城(Kaesong)镇建立共同联络办公室,于2018年8月15日为因朝鲜战争而分离的家庭成员团聚(正值朝鲜半岛二战后摆脱日本统治纪念日)。平壤也把朝鲜实践调整为与首尔相同的时区。韩国总统文在寅也接受赴平壤对朝鲜民主主义人民共和国进行访问的邀请。

国际及地区舆论一致认为,在朝韩两国一直处在敌对状态,而且战争危机随时待发的背景下,朝韩两国高层对话不仅被视为“一阵凉风”,而且还会超过预期地缓解两国紧张局势,为巩固世界及地区和平与稳定作出贡献。

朝鲜半岛的和平机会

国际专家认为,朝鲜半岛“对峙”转化为“对话”是有以下两大原因所造成。其一,平壤正在进行国家战略调整,由核武开发及远程弹道导弹发展作为国家防守神器的国防经济融合发展战略转向“优先发展经济,建设繁荣社会”的新战略。朝鲜领导人金正恩在2018年新年贺词中强调注重发展经济,提高人民生活水平,改善社会民生等目标。为了实现此一目标,关键在于平壤需要和平稳定及扩大国际合作的环境,其中同兄弟的韩国开展合作是朝鲜的优先方向。其二,因实施“阳光政策”而竞选成功的韩国总统文在寅则特别重视改善朝韩两国正在走向低谷的关系,力争实现与平壤一道努力建立和平昌盛的朝鲜半岛的目标。其三,实际表明,朝鲜半岛核危机不可通过军事对峙方式解决,而要通过和平手段妥善处理。近七十年来的对峙局面不仅不能解决问题,而且还导致朝鲜半岛人民的分离、损失、痛苦等。因此,朝鲜半岛人民极其渴望和平、统一。这是朝韩两国领导人决定通过对话方式解决问题的主观客观因素,旨在化解矛盾,缓解对峙局面,为朝鲜半岛无核化并和平繁荣发展带来了一攫千金的机会。韩国总统文在寅在朝韩高层对话后举行的新闻发布会上肯定,“朝鲜半岛再也不会爆发战争,一个和平新纪元已经开始”。朝鲜民主主义人民共和国国务委员会委员长金正恩则赞叹道:“今天一个新历史起点已经开始,和平的新纪元已经打开”,“南北双方要相向而行,因为我们是拥有共同血脉的兄弟”。2018年5月25日,平壤开始废弃丰溪里核试验场,体现了该国无核化承诺。进而,2018年5月26日,朝韩两国领导人再次会晤,再次肯定通过和平手段完全放弃核计划。值得指出的是,朝韩高层对话是两国关系上的一大突破,为美朝两国领导人于2018年6月12日在新加坡举行的备受世人关注的历史性高层会晤奠定基础。世界各国政客对朝韩、朝美高层会晤表示欢迎,并希望这些成果将会“终止对峙局面,为朝鲜半岛打开和平合作的历史新篇章”。

然而,专家们也警告称,与2000年和2007年朝韩两国走向破裂的两次高层会晤相比之下,这次高层对话的背景大有不同,但这次对话的成果还仅仅是充满着经济的漫长路程的“新起点”。再说,朝韩两国之间存在着历史遗留下来深刻的分歧,并非一朝一夕就能解决。此外,朝鲜核问题关系到许多国家的战略和利益,这将会使和平进程更加复杂且长期进行。

国际舆论认为,朝鲜半岛的“和平大门”比任何时候都开阔。朝韩两国乃至有关各方应抓好这一攫千金的机会,本着国际法律、联合国宪章精神,在尊重各自国家独立、主权、领土完整及人民的愿望和自决权利的基础上,开展谈判,寻找最合适的办法,实现朝鲜半岛无核化、和平稳定和繁荣发展的目标。(完)

作者:明德

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