在全球安全环境日益复杂、地缘政治竞争日益激烈的背景下，日本政府主张不仅要加强防卫能力，还要以长远的愿景推进印太战略。东京的这种新举措引起国际舆论的深度关注。

东盟各国领导与日本领导出席第25届东盟-日本峰会（图片来源：tapchicongsan.org.vn）

第二次世界大战结束后，日本放弃了广泛的战略思维和地区领导地位。然而，2007年，已故首相安倍晋三政府提出了自由开放的印太概念；同时，通过联合演习活动加强与美国、印度和澳大利亚的双边关系，这初步形成当前的战略格局。到2015年，随着宪法的修改和新国家安全法的通过，日本的军事实力逐渐增强，即建设一个更加强大并与国际接轨的防卫力量。据此，日本可以在多种涉及国家利​​益的情况下不受地域限制地使用军事力量支持盟国，换句话说，日本可以在世界各地部署防卫力量。日本修宪后，美国也鼓励并在军事方面大力支持这个“旭日”国家在地区和国际层面取得更强大的战略地位。不过，东京也考虑在不违反宪法第9条（不允许组建军队，不发动战争解决国际争端）的情况下发展军事潜力来提高国防能力。

弘扬前任政府的遗产

在全球冲突不断爆发、台海和东海紧张局势持续加剧的背景下，岸田文雄政府在公布国家安全保障战略和国家防卫战略后便公布了“新版印太战略”。自由开放的印太新战略建立在前任政府对该地区的理念之上，其支柱包括：通过与印太地区国家的合作来维护世界和平和应对全球挑战，通过许多不同的平台建立全球性互联互通，确保开放水域和天空的安全。

为了落实该战略，岸田文雄首相承诺，日本政府从现在到2030年将通过私人投资，政府援助支持和补贴，日元贷款等方式向印太地区支出约750亿美元。这些都是东京加强与南亚和东南亚国家伙伴关系的努力。日本首相岸田文雄表示，自由开放的印太地区是一个长期愿景，目标是保护该地区的法治和自由。东京还计划在未来5年内将军事预算占GDP的比例从目前的1%（约490亿美元）增加到2%。根据这一增幅，日本可以进入世界防卫预算支出最高的5个国家之列（目前日本排名第8）。增加军费开支将有助于日本加快防卫力量发展；同时，也使该国更加接近北大西洋公约组织（NATO）的军事标准。

一些专家谈到日本的战略时表示，在地区紧张局势升温的背景下，对日本的导弹袭击是一种“完全可能构成威胁”。那么东京在此期间加大完善了现有的防卫系统并加强与美国的同盟关系成为一个比以往任何时候都更加重要的问题，特别是对于像日本这样依赖五角大楼情报报告和早期发现能力的国家。实际上，日本在2024年年初就与美国签署购买400枚战斧导弹的协议。东京还计划在未来五年内完成调整弹药储备的目标，即建设70个弹药库，到2035年建设130个弹药库。此外，该国还修订了向其他国家转让军事、国防技术和设备的三项原则。而这些举措标志着日本开始在该地区的安全领域发挥越来越大的作用。

据专家称，东京在过去一段时间和华盛顿加强了军事合作，特别是日本计划为驱逐舰配备由美国洛克希德·马丁公司制造的战斧导弹。相反，美国也在寻求加强与日本自卫队的协作，旨在增强在印太地区的威慑力。尤其是，日本近来“毫不犹豫”地展示了自己的重要战略作用，确认并承诺与美国盟友共同保护自由开放的印太地区，开展其保护被扰乱的国际秩序之野心。

拓展印太地区视野

日本对印太地区有相当全面的愿景，将其定义为从亚太经印度洋一直延伸到中东和非洲并拥有超过世界一半的人口的一大片地区（与印度外交部蓝皮书中的印太地图相比有所不同）。有趣的是，日本近年来的印太视野不断向东扩展， “旭日”国家对这一地区的看法也非常灵活并随着时间的推移而不断发展。

已故首相安倍晋三在第一个任期内（2006年至2007年）推动了以政治价值观为重点的印太愿景。但在第二个任期（2012年至2020年），他对该地区的政策重点是国际规则、规范和标准。而当前，印太战略的重要目标是推动建立基于规则的秩序，强化现有规则并推出新规则，建立和平与稳定的新秩序。这对该地区的安全和繁荣发展来说是一个非常重要的问题。最终目标是通过整个地区的资金和基础设施发展来增强互联互通。这被认为是与中国“一带一路”项目竞争的策略。

为了推进该战略，日本海上自卫队着眼提高海上作战能力，增加多边演习活动来提高战术能力并与外国部队协调保障印太地区的海上自由与安全。东京还帮助东南亚国家培训海上执法部队；将巡逻艇和海上安全设备转让给菲律宾；派遣专家援助印尼和马来西亚；为吉布提、斯里兰卡等国提供海上安全能力支持。此外，日本还积极参与与澳大利亚和美国的三边战略对话，参与日本-美国-印度和日本-印度-澳大利亚等三边机制。

在与美国的同盟关系中，双方同意建立美日统一司令部；同时，允许美国在“樱花之国”设立总部以便在该地区进行军事活动。双方还同意在日本合作开发和生产导弹及先进技术；加强国防工业联合体合作并向第三方出口。此外，日本还推动与AUKUS（美-英-澳）在提高重要能力项目上的合作，例如：开发人工智能能力、无人战舰和超音速导弹等项目。该国推动与 AUKUS 的合作引发了人们对东京未来将成为该联盟一部分的猜测。2023年，日本将与美韩加强战略协调，推动三边安全合作迈上新台阶。两国领导人发表的联合声明强调，自由开放的印太地区将是一个共同的目标。近日，三国于2024年6月6日还举行了海岸警卫队联合演习。今年4月份，在美日菲三边峰会框架内，岸田文雄首相表示，盟友和志同道合国家之间的多层次合作标志着一个新合作机制的诞生，为了维护和加强基于法治的自由开放的国际秩序，日本的参与是必要的。

观察人士认为，美日菲三边联盟的发展将影响东南亚国家联盟（东盟）的核心地位，因为东盟处于次多边体系的核心地位，是大国影响力竞争日趋激烈的地区。东盟—日本合作专家理事会强调，东盟已从主要接受日本援助的地区发展成为具有重要影响力的发展中伙伴。

除东盟外，日本还与多个欧洲国家共同推动其战略，如：通过“2+2”对话模式推进与英国、法国和德的国安全合作；将APEC、太平洋岛国论坛等多边组织纳入自由开放的印太战略。最近，通过上川阳子外相于2024年4月26日至5月5日对马达加斯加、科特迪瓦、尼日利亚、斯里兰卡和尼泊尔等国进行的访问，日本继续扩大与南半球国家的合作关系。这是“旭日”国家外交部门最高领导人自马达加斯加独立（1960年）以来首次访问其岛国。此访期间，上川女士强调，日本需要与在国际舞台上影响力日益增强的南半球国家促进合作，与非洲和南亚国家建立战略互信，在存在深刻分歧、多处冲突的国际背景下共同繁荣发展，实现自由开放的印太地区。

国际研究专家认为，日本在推动自由开放的印太战略方面取得了许多成果，特别是实现了外交愿景并在塑造伙伴认识和观点方面发挥了引领作用，这也有助于提升“樱花之国”在世界和地区范围内的地位。

作者： 林芳 – 曰新