在世界和地区事态发展复杂难以预测的背景下，2023年8月上旬，新西兰公布了有关安全和防务政策的重要文件，目标是重新定义国防能力，重组军队，以应对挑战。这一政策的影响因素和基本内容备受国际舆论关注。

影响因素

二战至今，南太平洋14个岛国仍然受到澳大利亚和新西兰的强烈影响。此外，美国也被视为这些岛国的长期合作伙伴。 南太平洋地区，除澳大利亚和新西兰外，其余岛国都是人口少、经济小、缺乏多样性的国家，国内生产总值 (GDP) 仅约 360 亿美元，并通过旅游活动而闻名。然而，从地缘政治的角度来看，这些分散在浩瀚海洋上的岛国被视为战略缓冲区、军事和后勤基地所在地，或者是太平洋两岸之间的空运和海运活动重要的运输中转站。目前，这里正成为一个充满潜力的“新”矿区，海底资源丰富。据科学家介绍，在数千米深处，蕴藏着数十亿个多金属结核，含有铜、镍、锰等稀有矿石，可满足世界约半个世纪的可再生能源需求。

在大国将目光转向印太并将其视为21世纪战略重点的背景下，南太平洋成为桌面影响力争夺的焦点。近年来，包括中国和美国在内的许多大国不断推出合作和支持政策，加大在这一重要地区的影响力。据一份报告，中国已开始关注和投资一些岛国，推动发展援助，增加双方贸易活动。特别是，2022年4月，中国还与所罗门（距新西兰3500多公里、距澳大利亚约2000公里的国家）签署了为期五年的安全条约。尽管该条约的内容尚未公布，但分析人士认为，这将成为中国增加在这一重要领域存在的条件。如果这成为现实，被视为新西兰“传统空间”的面积不仅会缩小，该国的发展战略也会受到影响。

对于美国，为强化在地区地位，2022年9月首次在华盛顿与南太岛国举行峰会。会上，美国与巴布亚新几内亚签署防务协议，承诺美国将资助巴布亚新几内亚4500万美元进行军事现代化； 换来美国军舰被允许进出巴布亚新几内亚港口并在该地区巡逻。此外，美国还在AUKUS框架内推动与英国和澳大利亚的联盟活动，特别是为澳大利亚建造核潜艇舰队的计划。根据计划，澳大利亚斯特灵港将在2027年之前投资升级以部署核潜艇（英国1艘，美国4艘）。预计到2030年，美国将向澳大利亚转让核动力潜艇，AUKUS在印太地区的威慑能力将增强。此外，该联盟还将于2023年5月组织人工智能（AI）技术测试，以在实时代表性环境中跟踪和检测军事目标。

国际专家认为，南太平洋区域大国和组织活动的增加对包括新西兰在内的岛国的战略产生了重大影响。因此，为应对地区风险、满足周边国家和伙伴日益增长的期望，新西兰调整了安全防务政策。

基本的内容

8月初，新西兰国防部突然同时公布了三份战略文件，包括：国家安全战略、国防战略和政策声明、未来力量设计原则。

新西兰国防部长安德鲁·利特尔表示，与以往的战略和政策不同，上述三个文件是一个全面的组合，涵盖了新西兰面临的安全和防务挑战等诸多问题，以及通过国防外交加强国防能力的措施以提高未来作战能力。维多利亚大学战略研究中心主任表示，上述三份文件是根据2021年防务审查文件制定的，其论点是新西兰需要在防务战略上更加积极主动。此前，2018年宣布的太平洋重置政策也警告太平洋、南大洋和南极洲的战略竞争加剧，并强调印太是地缘政治竞争的中心。在

这三份已发布的文件中，国家安全战略发挥着指导作用，塑造了总体安全和防务政策，而行动措施和长期安全和防务思维则在《防务战略和政策声明》、《未来力量设计原则》中得到了更具体的概述。可见，这是新西兰首次以新方式公布国家安全战略，重点关注行动与合作，及时防范威胁。该战略指出网络、海上、边境等领域的安全问题； 战略竞争和国际秩序挑战； 外国干涉和间谍活动； 恐怖主义以及对新西兰构成威胁的非传统安全问题。因此，各方力量必须团结起来，尽快拿出行动方案，让国家更加安全。因此，该战略提出的政策是优先投资国防力量，以提高高战斗力，扩大国家安全体系，解决地区传统和非传统安全问题。

至于国防战略和政策声明，该文件重点指导国防规划、实施、承诺和投资以应对挑战。根据该声明，新西兰关注的活动包括：在与新西兰没有共同安全利益和价值观的国家地区建立长期军事存在；利用军事或准军事力量的支持进行资源开发（特别是渔业）； 军事对抗或冲突。声明提出维护国家利益要慎重地对待四大核心利益：一个安全、拥有主权和坚强的国家，一个拥有高度抵抗力的稳定地区；通过强大的合作伙伴网络、基于强有力和有效的国际规则的安全和防御体系建立集体安全基础；同时，继续将澳大利亚视为最亲密的盟友。此外，声明还强调，美国与北大西洋公约组织成员国优先加强关系，以提高应对地缘战略挑战的能力。

在《未来力量设计原则》中，新西兰确定国防军需要增强“作战能力”，扩大在太平洋局势中的行动。据此，该力量必须具备较强的作战能力，能够快速适应和恢复，灵活应对形势，能够熟练运用新技术进行作战。目前，惠灵顿将重点关注稳定军力、增加国防预算投资、加快国防能力审查进程。从中长期来看，防卫力量的装备和训练将能够满足从人道主义援助、自然灾害救援到武装冲突等各种需求。实际上，新西兰政府已投入巨资，用P-8海神飞机取代P-3猎户座侦察机，升级C-130大力神运输机并保持作战能力。该国国防部还制定了 11 条原则和四种假设情况，以指导应对挑战的能力要求和力量设计。

防卫力量应对日益复杂的战略环境的能力得到提高，将有助于新西兰有更多选择来更有效地采取行动，包括与合作伙伴协调或独立行动。这表明新西兰新的安全防务政策不仅优先实现保护国家安全的目标，而且还打造与盟国以及成员国相称的国防能以及AUKUS成员，特别是澳大利亚和美国。最近，该国宣布准备就加入AUKUS进行对话，以促进“自由、开放、安全和稳定的印太地区”。此前，新西兰与美国和澳大利亚签署了军事安全条约（ANZUS）。但由于在南太平洋核试验问题上存在分歧，ANZUS于1985年被美国宣布无限期中止。此后，惠灵顿在太平洋地区始终保持无核立场，尽管该国仍允许美国海军舰艇再次停靠。因此，该国与AUKUS的合作只能在网络空间、人工智能、高超音速武器等领域进行。不过，国防部长安德鲁·利特尔强调，无论新西兰是否参加AUKUS，防卫力量具备与澳大利亚合作伙伴合作的能力仍然很重要。军事研究人员表示，新的战略文件似乎为新西兰加入 AUKUS 开了“绿灯”，这使得惠灵顿与其现行的独立外交政策背道而驰。事实上，对于加入AUKUS仍存在分歧，新西兰外长纳纳亚·马胡塔在其外长安东尼·布林肯访问惠灵顿期间对媒体回应称，“我们不打算加入AUKUS”。

国际研究专家认为，新西兰安全防务政策的调整将有助于新西兰充分利用新机遇、新关系，服务和维护国家利益。特别是，加入AUKUS联盟的举措将有助于新西兰加强其国防能力，从而在整个印太地区和整个南太平洋地区拥有更大的话语权和影响力。（完）

作者：林芳