越老关系对两国革命的可持续发展具有特殊的战略意义。尤其是两国国防关系与两军合作是需要不断推进和提升到新高度的重点领域，为新形势下巩固和培育两国特别是两党、两军和两国人民之间的传统友谊和团结作出贡献。

越南国防部部长潘文江大将（右）与老挝国防部部长占沙蒙大将

1962年9月5日，越南与老挝正式建交，翻开了两国关系新的一页，也迎来了新的发展。但事实上，两国两军关系早就在老挝-越南战斗联盟的基础上，在印度支那战场上与共同敌人进行斗争的基础上形成和发展。

深入把握越南共产党的观点和路线，在抗法战争的岁月里，越南人民军积极帮助老挝建设政治基层组织，扩大革命根据地，扩展武装力量。我军与老挝人民军协调，从上寮、中下寮等地区展开许多战役并取得胜利，解放并控制了桑怒、川圹、风沙里等省。越老联盟的战斗结果，特别是奠边府前线的胜利，迫使法国殖民主义者签署了日内瓦协定（1954年），结束了战争，承认了印度支那三个国家的和平。两国军队秉持同盟团结的传统，继续并肩作战，共同打击入侵的美帝国主义。据此，越南党和国家派出数万名官兵与老挝军队和人民一道协调、帮助和战斗。老挝党、国家、军队和人民也怀着特殊的感情，全心全意全力支持，“解衣推食”，设战场，与越南志愿军密切配合，并肩作战抵抗共同敌人。那种巨大而美好的互助，创造了巨大的力量，使两国民族解放和统一事业在1975年取得圆满胜利。可以说，在最艰难、最艰苦的岁月里，越老两国军队和人民在物质和精神上给予对方深刻而伟大的帮助，谱写了两国两军团结拼搏的不朽史诗。

进入建国卫国时期，越老两国党、国家和军队的关系不断得到栽培和发展。1976年，越南在老挝设立武官处，1977年，老挝在越南设立武官处。1977年7月，越老两国签署了《友好合作条约》，将两国关系提升为“特殊友好团结关系”。此后，两国国防合作关系日益发展，在代表团互访、信息交流、力量建设、边境管理和保护、人力资源培训、后勤、工程、国防工业、国际一体化、国防外交等领域取得了许多重要而全面的成果，助于巩固、加强和提高两国特殊友好团结关系到一个新的高度：“伟大友谊、特殊团结和全面合作”（2017年），标志着两党、两国、两军关系取得显着发展。

纵观过去60年的英勇历史，越南和老挝一直为两国特殊的同志加兄弟的关系感到自豪。这也是两党两国之间真诚无私的关系，成为世界上典范的、“独一无二”的关系。

当前，在世界和地区形势瞬息万变、错综复杂、难以预料的形势下，两党、两国、两军和两国人民一起努力奋斗，将越老全面合作关系迈上新台阶，为维护两国政治稳定、国防安全、为两国快速可持续发展创造良好环境作出贡献。尤其是两国军队在国防领域的密切合作，已经并将为两国保卫祖国创造强大力量，为维护世界和地区和平稳定的环境作出贡献。为此，我军各机关、各单位同步全面落实解决方案，在这一重要合作领域取得突破性进展，再上新台阶，重点关注以下关键问题：

一是，深入贯彻党的外交政策和对老挝国防合作的观点，以保持政治方向，促进两国特殊友谊、传统和团结关系尤其是国防合作关系稳步发展。据此，各机关单位特别是国防外事专业部队，需要透彻领会并充分发挥越老两国历史上团结一致、同盟作战的传统文化以及两国军民之间纯洁、忠诚、正义、真诚的精神；重点抓好、创造性地有效运用党的“助人如助己”的观点，对老合作的决议、战略、结论和项目。同时，在尊重各国独立、主权、领土完整、信任、平等、合作、互助发展的基础上，部署与老挝的国防合作关系；重视整体战略利益，立足政治互信和其他领域合作成果，加强国防合作；将国防合作列为加强两国政治联系的重点领域之一。

二是，在新形势下继续拓展和完善与老挝的国防合作内容。全军机关单位，特别是专职国防外事机关和边防部队要集中向中央军委、国防部和各级党委、机关提出建议。国防合作的效率朝着全面而把握重点的方向发展。其中，要聚焦合作，解决两国在各个相关方向和地区的战略问题；在培养干部，特别是国防优质人才方面，同时增进相互了解、信任，在感知和行动上形成共识。合作的最终目的是增加各国的国防实力，加强战略互信，加强两军合作的稳固性和可持续性，将两国国防合作关系推上新高度，为营造地区和平稳定环境作出贡献。合作要求要有领导、有方向、有重点、有统一；协调顺畅，有科学合理的规划和路线图；同步、彻底地实施；将已签订的协议的有效执行与研究发展和签订新协议结合起来。

落实过程中，双方要加强各级代表团互访，重点抓好党、国家、国防部高层会晤，有效推进防务政策对话机制，分享国际交流与国际一体化和国防外交的经验。推进经济项目与国防建设相结合，加强在老挝越南志愿军遗体搜寻和收集工作的协调；根据两国边境合作的规定和协议，提高交流、联谊、管理和边境保护合作的效率，打击侵犯边境和违法行为。推进政治、经济、文化等领域合作成果，提高国防合作成效，推动两国关系不断迈上新台阶。

三是，加强与老挝在多边论坛磋商机制中的协调，积极与东盟国家和域外国家军队在保障安全和应对安全威胁尤其是预防自然灾害、防止和打击犯罪、反恐等方面开展合作。越南人民军和老挝人民军应积极、主动、负责任地参与地区和国际多边国防合作论坛和机制。在实施过程中，要在各方和双方的战略层面，继续推进协商，凝聚共识，就原则问题达成共识。在此基础上，加强在多边论坛和合作机制特别是东盟主导的东盟地区论坛、东盟国防部长扩大会议等机制中的密切协调和相互支持，加强磋商，就共同关心的地区问题达成共识。

四是，继续补充和完善机制和政策，为提高越老国防合作成效创造有利的法律​​基础。外事局继续研究、审查和建议中央军委、国防部补充完善对老国防合作的机制、政策和法规；重视补充协调机制，处理两国共同边界问题。继续研究、发展和补充国防部、公安部、外交部与中央和地方有关部门的协调机制，形成信息高度一致，为党和国家规划和开展与老挝的合作关系，特别是国防合作提出建议；不让敌对势力利用和破坏两国精心培育的传统关系和特殊团结。补充和完善双方国防合作项目、计划和方案实施的资金保障机制和政策，以及社会资源动员机制；投资要抓好核心，把握重点，反对泛滥、重复和浪费的投资；优先开展越老边境重点项目和友好交流活动。

定期巩固、健全和推动各自国家武官处和联合工作组的作用，直接向国防部交流汇报，牢牢把握形势，准确及时处理，有效解决出现的问题。加强对国防合作活动的检查和审查；重点总结和总结年度和阶段性合作成果，作为调整合作内容、方案、计划和项目的依据，发展国防外交理论，完善法律文件，确保严格、同步、统一，促进两国国防合作活动的开展，促进两国关系向深度、更务实、更有效、更可持续发展。（完）

作者：国防部外事局局长武成文大校