在成为白宫新主人后，乔·拜登总统被期待能够重振伊核协议。 然而，在维也纳（奥地利）进行了八轮谈判后，美国和伊朗都未能解决问题并不能朝着恢复该协议的目标迈进。 因此，该协议的未来仍然是一个悬而未决的问题。

作为奥巴马总统任内两届美国副总统，并将2015年签署的伊朗与P5+1核协议视为杰出外交遗产的人，乔·拜登总统拥有与前总统巴拉克·奥巴马的相同意见是理所自然的。因此，尽管在做出若干外交政策承诺方面存在局限性并只提出恢复在唐纳德·特朗普总统领导下松散的美国联盟的威望、地位并对其注入新动力等一些笼统的承诺，但乔·拜登总统在伊朗问题上表现出了相当具体的立场。美国总统承诺将通过让该国回到历史性的核协议来扭转其前任者的政策。没有人怀疑白宫主人对美国复杂但又非常重要的外交事务之一的善意和决心。这不仅是基于他继承副总统时期所追求的目标，也是基于控制伊朗核计划和维持与该回教共和国的“动荡”关系等美国在中东地区的战略和长期利益的不可逆转之事实。

重返伊朗协议— 美国的困境

几十年来，伊朗一直在培育一个核梦想，其指出这是为了民用。尽管它在 1970 年批准了《核不扩散条约》（NPT），但仅仅四年后，该国就成立了原子能机构并宣布了建造核反应堆的计划。1979 年的伊斯兰革命将伊朗进入了一个政治转折点，但该国各代领导人不论是温和派还是强硬派都致力于推动核计划的发展。面对国际社会对伊朗“神秘”核计划的担忧，该国于2004年同意暂停与铀浓缩有关的活动，旨在与美国和欧洲进行谈判。然而，各场对话并没有带来具体的承诺，这是因为华盛顿不接受德黑兰开展任何与核问题有关的活动。只有在联合全面行动计划（JCPOA），即核协议诞生，对伊核野心的担忧才有所消退。该协议的各项条款将伊朗接受国际组织的紧密审查，其目标是消除该国拥有核武器的风险; 相反，伊朗通过美国缓解制裁来发展经济。“互惠”协议不仅为美国 - 伊朗的两个竞争对手开辟了“新时代”，而且两个国家之间经常紧张的关系在JCPOA控制下的稳​​定性也有助于美国找到一种逐步解决伊朗问题，即一个几十年未解档案的机制。

被视为什叶派穆斯林的“老大哥”，伊朗具有巨大的军事潜力并在黎巴嫩、也门和叙利亚等地区具有较大的影响力。因此，与德黑兰的友好关系将有助于华盛顿管理中东的“热点”地区，即是美国的一个复杂但极其重要的地区。乔·拜登总统也将重返伊朗核协议视为他对该地区政策的一部分，也是解决各种问题的“万能钥匙”。白宫主人在一篇文章中表示，由于比唐纳德特朗普上任时，伊朗已更加接近制造核弹的目标，因此美国需要迅速改变路线。实际上，当唐纳德特朗普总统在 2018 年单方面让美国退出 JCPOA 时，这些担忧并非没有根据，尽管伊朗仍然是协议的一部分，但该国已通过扩大和加速其核计划来应对美国重新实施制裁的决定。据此，该国努力研制先进离心机，将浓缩铀提高过于3.67%以上，即JCPOA规定的水平，浓缩铀库存也比300公斤的上限高出11倍。专家认为，伊朗积累足够制造核弹所需的高浓缩铀的时间估计已从一年（当JCPOA得到 全面实施时）减少到大约一个月。如果随着压力继续增加，德黑兰有足够能力来改变浓缩铀丰度等级，从目前的60%提高到90%，也就是武器等级。

在地区方面，伊朗在被拒之门外或成为敌对目标时也表现出其重大的作用和影响力。本着在该地区精锐的伊斯兰革命卫队和代理力量，伊朗被认为是对驻伊拉克美军力量、海湾油轮和沙特阿拉伯石油一些基础设施等袭击案件的幕后黑手。可以肯定的是，乔·拜登总统在任期内将挽救伊核协议作为优先事项是完全正确的，因为中东地区一直在美国的全球政策中发挥着关键作用。重回JCPOA不仅是一个象征性问题并代表着在前总统唐纳德·特朗普中断后回归美国的传统政策，而且这也体现一个观点：如果不缓解与伊朗的紧张气氛，中东地区将很难稳定下来。

然而，在上届政府对全面协议做出令人震惊的举动之后，乔·拜登总统并没有轻易做出他的计划。实际上，唐纳德·特朗普的决定反映了美国内部在这个问题上存在不同看法的事实。民主党人认为这是前总统奥巴马政府的外交奇迹，而右翼共和党人则认为这是美国对伊斯兰教国家的失败，而JCPOA 并非顾名思义的全面协议，其只阻止了伊朗的核野心但并没有完全消除该活动。此外，JCPOA 也没有提到伊朗不断增长和现代化的导弹库。在未来，如果伊朗与大国之间的关系遭到破坏，这导弹库将可以成为一种工具用来发射一枚或多枚核弹头。因此，有很多观点将这个问题称为华盛顿与德黑兰未来“2.0版”核协议的必要因素。这一提议肯定会给乔·拜登总统的政府带来负担，因为在唐纳德·特朗普的行动被德黑兰认为是背叛之后，说服伊朗重新遵守其在 JCPOA 中的承诺并非容易的事，更不用提到一个扩展的协议。关键的是德黑兰政府对华盛顿承诺的信心现在处于历史最低点。

艰难的道路

事实上，就在伊朗前总统哈桑·鲁哈尼的温和政府为伊核协议将为这个伊斯兰国家开启“新时代”而欢喜时，伊朗最高领导人阿里·哈梅内伊把一个永远对他的国家怀有敌意的美国之诚意表示怀疑。他甚至在墨迹未干之前就对协议的崩溃做出了预测，而伊朗精神领袖的“警告”是完全正确的。因此，与华盛顿“未完成”握手后的“创伤”经历迫使德黑兰在下一步行动中更加谨慎。2021年8月，德黑兰政府更迭，易卜拉欣·赖西接任管理国家，使局势“逆转”。与他的前任将在JCPOA框架内的经济机会视为政治胜利的温和观点不同，现任总统易卜拉欣·赖西主张强硬路线，并对美国和西方给予极度悲观的态度。这充分体现于美国和伊朗官员在 2021 年上半年为挽救核协议而进行的六次谈判的进展已经变得毫无意义，自2021 年 8 月 5 日易卜拉欣·赖西开始担任总统以来，各方之间的所有对话都陷入了停滞。然而，当易卜拉欣·赖西总统的政府决定在 2021 年 11 月末带着新提议重返谈判桌时，这种“危急情况”已经发生了“乐观的”转变。据此，伊朗要求美国以书面形式承诺，无论谁来上任管理国家，它都不能像前任总统唐纳德·特朗普那样取消核协议。从伊朗的立场来看，这种想法并非没有道理，但对美国来说，与伊斯兰共和国的核文件只是一份行政协议而不是条约，因此原则上任何总统都可以对其更改。由此，这对德黑兰政府来说是一个相对明显的提议，但对乔·拜登总统的政府来说却是“不可能的”。

此外，伊朗保持不变的立场，即任何损害经济活动的制裁措施都必须在朝着协议中的下一个目标迈进之前解除。由于经济受到制裁的围困、孤立和扼杀，伊朗的核成就是其在与大国谈判中保持其地位以及维护其政权生存的有效杠杆。同时，乔·拜登总统却认为，德黑兰全面履行JCPOA的承诺是华盛顿就新核协议内容重返谈判桌的先决条件。这也有助于乔·拜登总统的政府避免因在德黑兰面前表现软弱而受到国内公众的任何批评。

2022年2月5日，乔·拜登总统恢复了对伊朗免于制裁的决定，这对JCPOA的“粉丝”来说确实是一个积极的信号。该决定还允许俄罗斯、中国和欧洲的公司开展各项合作项目，旨在确保伊朗不发展核武器。此举被认为将推动在维也纳进行下一步谈判来挽救 JCPOA。然而，在双方对对方要求过高而事实上结果并没有取得太大的实际进展，以及彼此之间的信任也严重不足等情况下，通往目的地的道路仍然很艰难。（完）

作者：云卿