近年来，国际恐怖主义不仅在北非、中东、欧洲等重点地区加剧活动，还蔓延至世界各地，其规模和形式日渐难料。其中，最近在印尼、泰国、菲律宾发生的恐怖袭击敲响了东南亚地区必须正视恐怖袭击的警钟。

恐怖主义的“新战场”

美俄领导的国际反恐联盟加强了对伊拉克、叙利亚恐怖分子，尤其是“伊斯兰国”的进攻。在损兵折将的背景下，“伊斯兰国”不得不寻找新的据点。东南亚地区成为他们的选择之一，并表示这地区是其宣传形象和实力的理想地盘。国际刑警组织的报告指出，2015年在东南亚有五个主要恐怖组织，包括：伊斯兰祈祷团（Jemaah Islamiah）、莫洛伊斯兰解放阵线、大马圣战组织（Kumpulan Mujahidin Malaysia）、阿布沙耶夫组织（abu sayyaf）和菲律宾新人民军。其中，极其危险的是当地声名狼藉的伊斯兰祈祷团（Jemaah Islamiah）。其目的是通过合并位于印尼、马来西亚、菲律宾南部、新加坡和文莱的各个回教组织在东南亚成立一个伊斯兰教国家。

印尼警察在调查2016年1月14日连环爆炸现场（图片来源：AFP/越通社）

如今，东南亚地区的一些伊斯兰教恐怖组织有随时准备加入“伊斯兰国”的趋势，并接纳该组织来自中东的成员，为“伊斯兰国”在当地顺利落地和展开活动提供便利。马来西亚《星报》报道，2002年巴厘血腥爆炸事件的主谋、原伊斯兰祈祷团（Jemaah Islamiah）的领导——巴卡尔·巴希尔（Abu Bakar Ba'asyir）的约300名枪手重获自由，居住在印尼一些岛屿，如巴淡岛（Batam 和廖内群岛（Riau），图谋建立“伊斯兰国”的新据点。特别是他们通过社交网络强势宣传，吸引东南亚的极端分子加入其中，另外东南亚一些国家经济、社会的不稳定也是使得不满分子加入恐怖组织的原因。观察家们表示，这可能是“伊斯兰国”在中东、北非的阵线收窄和面临不利局面时选择东南亚作为活动地盘的主要根源。

东南亚合作反恐的必要性

根据澳大利亚罗伊国际政治研究院的认定，东南亚的恐怖侵扰危在旦夕尚存在，不仅具有地区性，还具有全球性。因此，为了应对这一祸患，东南亚当务之急是各国要加强合作，不仅国家间要合作，更要与国际社会合作。由此，2016年，印尼同时举行两个商讨反恐事宜的会议。即：汇聚了东南亚、大洋洲20国部长的巴厘反恐会议和在雅加达2016伊斯兰教经济论坛，有来自73个国家的4200代表参与。该会议在东南亚恐怖危机日渐显现的背景下召开。

反恐会议上，印尼政治法律与安全事务统筹部长维兰多(Wiranto)留意到此前罕见的恐怖袭击危机正随着“伊斯兰国”及其它恐怖组织的出现而增加。现在，东南亚和大洋洲地区被视为这些恐怖分子“肥美的猎物”。预计有约1000名“战士”从这两个地区加入“伊斯兰国”，在叙利亚和伊拉克战斗。在回到东南亚后，他们招募众多新分子并变其为更加极端的恐怖分子，造成地区局势动荡。

此外，各与会代表承诺各国间将在诸多领域上开展更加紧密的合作，其中包括信息工业和跨国财政活动。同时，会议也强调了该战役的局限和配套措施的缺乏；其中马来西亚、新加坡、印尼及菲律宾间的跨国合作仍未彻底实现，这正是这些国家的恐怖袭击危机高，或是成为恐怖组织驻地的原因。然而，还有一些原因使得各国间缺少合作，如：主权问题、边疆的漏洞以及缺少关于紧迫问题的商讨。另外，各国边境巡查、管理的局限也是一个值得忧虑的问题，尤其是对于印尼这个世界上海路最长的国家之一，将成为恐怖分子理想的隐匿地点。在此条件下，一些国际恐怖组织的极端分子已在寻找前往印尼及一些东南亚国家的路线。上述问题表明，东南亚反恐问题需要各国政府间的紧密合作，以便及时从源头上阻止恐怖阴谋。国际舆论表示，在反恐问题上，除了地区内各国与国际社会间的合作和努力外没有其它任何妙计。

应对措施

在恐怖活动既有国家性和跨国性，甚至全球性的背景下，东南亚各国要加强地区和世界范围内的合作来应对，首先要在各领域上采取不同措施：

一是加强地区内外各国情报机关的配合，分享恐怖活动信息。这是首要措施，也是最重要的措施，因为如果缺乏关于恐怖方面的情报信息分享则无法提出适合的应对措施。

二是除了各自的反恐措施和计划，东南亚各国要有应对恐怖主义的共同战略。

三是加强对各恐怖组织财政活动的管控。这一点从澳大利亚各家银行的实际问题出发，此前澳大利亚各家银行常被利用来为国外恐怖活动提供资金。据统计，仅在2014-2015年的两年间已有约一百万美元从境外银行流入东南亚，以资助当地恐怖组织。

四是各国要捍卫“无人能凌驾法律之上”及“不得拒绝任何人受保护的权利”两大原则。由此，各国在制定反恐法时都要尊重国际法。反恐的同时要捍卫国际法和展开联合国的各个项目，如：按照千年目标消饥减贫、保证儿童的教育普及和疾病防控。（完）

作者：吴权