充分意识到国防安全与捍卫祖国事业中暴乱预防和处理之间的关系，越共十三大决议明显指出“以主动预防为主”。这是当前非常重要的问题，要继续得到严格、有效贯彻和开展落实。

在国防安全和捍卫祖国工作中以预防为主这一观点继承民族历史“从远从早，国家危难前捍卫祖国”、“保护内稳外安”经验与国家过去时间巩固国防安全，反“和平演变”斗争过程。这是我党在新革命阶段下关于国防安全和保卫祖国任务的战略思维和视野。据此，捍卫祖国内涵不仅是牢牢保卫国家边境领土主权，遏制、打败外来侵略，而且还是维护国家政治安全稳定；不仅战斗抵抗外侵，而且还提前防守防御，主动斗争挫败敌对势力的“和平演变”、暴乱颠覆阴谋和手段。

当前，和平、合作、连接仍是时代主流，但各国之间与每个国家内部的关系仍存在不少矛盾。种族、宗教冲突，干涉、颠覆、恐怖、分裂等问题仍在许多地方复杂变化。对于我国，除革新开放35年来所取得的丰硕成就外，一部分少数民族、偏僻山区同胞仍遇到不少困难；甚至对历史、文化、自治权等问题持着错误的认识，再说，一部分基层干部对党、国家关于民族、宗教、经济社会发展与国防安全增强相结合的主张、路线、政策和法律的管理、调控、开展能力仍有限。一些战略地区和大城市的安全情况仍存在不稳定因素。此外，敌对势力以狡猾、阴险的手段，疯狂推动“和平演变”、暴乱颠覆，我国内部“自我演变”、“自我转化”。因此，以主动预防为主，不让敌对势力与外部反动力量勾结建立“基础”，借口发动暴乱，旨在维护政治稳定以发展国家，这是重要、必要问题，应采取适合的内容和措施开展落实。

首先，加强党对预防暴乱任务的领导，国家的管理、调控。

这是头等重要因素，确保反暴乱任务合乎方向和法律，发挥综合力量并取得实效。因此，要集中巩固、提高各级党组织的领导能力；注重提高关于巩固国防安全、反暴乱的领导决议的颁发能力，符合地方情况特点；发挥政治系统各组织，尤其是军事、公安、边防机关在参谋中的主动性、创造性。另一方面，要提高体制化各级党委关于国防、安全、暴乱预防的主张、决议的能力，重点是人力、物力动员，各力量的配合机制；其中，要发挥各级祖国阵线、各政治-社会组织与人民的作用。此外，要发挥干部、党员你队伍，尤其是民兵自卫、安全人员在掌握地方情况中的作用与责任，在基层做好遏制、预防的斗争措施。

与此同时，继续革新、提高各级政府对计划制定、活动引导、组织指导、检查清查等工作的管理、调控规程、方法。据此，要培训地方领导人、政府掌握敌对势力的破坏、煽动暴乱的阴谋和手段；地方安全、政治、经济、文化、社会、军事特点；政治安全管理、遏制搅乱、暴乱的目标、要求和办法；武装力量调动原则，以此为各地方运用的基础。提高各级党委、政府依法管理、调控反暴乱工作的能力，重点是各力量配合掌握、评估情况；统一解决措施；确定主管、配合力量等。按照宪法、法律、政府关于国防安全，经济、社会发展与国防安全增强相结合的相关规定履行好职责任务。加强领导指导主张和措施，主动预防、发现和撤消内部不利因素；坚决不让反动、对立政治组织形成，彻底解决社会矛盾、游行、搅乱、政治图谋等问题。把管理、预防暴乱，保障地方安宁、安全责成地方党委、主管人，各武装力量指挥员。

集中建设稳固的“民心阵势”，以此为发挥全民族在反暴乱中的大团结力量的基础。

这是基础性的措施；是和平时期反暴乱工作质量和效果的根本性问题。因此，各级地方党委、政府要继续革新、提高关于国防安全宣传、教育工作的效果及务实性；认清对象和伙伴，掌握敌对势力的破坏阴谋和手段，营造人民与党和政府的高度共识，从而提高革命警惕，主动斗争保卫党、国家和社会主义制度。

关心发展经济、社会，提高人民的生活水平，有效开展落实第十四届国会关于批准2021-2030年阶段少数民族地区和山区经济、社会发展总体提案及2021-2030年阶段少数民族地区和山区经济、社会发展国家目标计划的88号决议。继续推动民运工作，有效落实除饥减贫、新农村建设、自然资源、环境保护的国家目标计划，本着“不让任何人掉队”方针缩小贫富差距，保障社会公平，不让敌对势力利用、煽动破坏国家。提高各社会民生政策的务实性、效果性，提高人民的物质、精神生活水平，尤其是少数民族同胞，国防安全重点战略地区、偏僻山区、特困地区的人民。

与此同时，要积极斗争反贪反腐反消极，维护各级政府机构的纯洁，坚决淘汰蜕化变质分子；遏制、击退政治思想、道德品质、生活方式、贪污、浪费、官僚、勒诈人民等表现。集中落实好基层民主机制，加强与人民对话；为人民在发现和反贪污消极斗争中的权利和义务创造便利条件；克服极端民主或利用民主搅乱情况。

继续做好全民国防阵势与人民安全阵势相结合建设，为在各地方、基层开展预防措施打下基础。

各级部委行业、地方要充分发挥国防与安全两个力量在保卫国家领土主权、安全中的骨干作用；主动遏制、挫败敌对势力破坏、煽动暴乱的阴谋和行为。据此，要在各地方和全国部署稳固的国防、安全阵势；注重重要战略目标、边境线，安全、政治情况复杂的地方。从远到近、从外到内斗争；提前发现、遏制暴乱萌芽并采取业务措施遏制危机爆发。按照政府关于公安部和国防部在执行保卫国家安全、维护社会秩序治安，预防、打击犯罪与国防任务中的配合机制的议定书，在基层组织和部署国防、安全力量，成为骨干武装力量，确保具备足够能力完成国防安全任务。此外，本着“哪里有人民，哪里有群众保卫安全运动”方针注重建设群众保卫祖国安全运动；建设广泛的人民安全网络，与全民国防力量配合形成稳固的预防阵势。

严格、有效贯彻落实“以主动预防为主”观点，为挫败敌对势力煽动暴乱的阴谋和手段作出直接贡献，牢牢保卫祖国领土主权，保卫党、国家、人民和社会主义制度，以快速、可持续发展国家。（完）

作者：国防学院副院长黎春城少将、博士