2014年1月底，叙利亚问题第二次日内瓦会议无果而终。值得注意的是，明明知道会议结果将陷入僵局，但会议仍在美和西方的敦促下进行的。这是否为外部势力介入叙利亚开创一条新渠道。

叙外长瓦利德·穆阿利姆出席第二次日内瓦会议（图片来源：人民军队报/路透社）

来自外交僵局的会议

叙利亚问题第二次日内瓦会议是按照美国务卿约翰克里于2013年5月7日在访俄期间提出的倡议并受到俄方支持而召开的。就这样美俄两国正式成为此次重要会议的两个保护国。值得一提的是，克里提出“叙利亚倡议”之时恰逢俄罗斯举办战胜德国法西斯68周年系列纪念活动。

选择这个时候提出“叙利亚倡议”克里打算向俄重申美俄曾经在同一个战线消灭法西斯主义，今日美俄同样要“一起反恐”，因此美俄应继续携手努力“消除叙利亚恐怖主义”。美国务卿克里所提出的倡议立即被分析家打上问号，因为美前国务卿希拉里克林顿曾经声称：“俄罗斯对叙利亚总统阿萨德的支持和帮助就是引发叙利亚人道主义灾难的主要原因”。

在“真诚前奏曲”之后，美国务卿有意敦促俄方不应向叙利亚军队提供现代化武器，其中包括S-300防空导弹。美方认为，这些武器只会协助叙利亚政府“残杀平民”，使该国的“人道主义灾难”日益加剧罢了。这样，通过重申美前国务卿的观点，克里再度暗指俄罗斯就是导致“人道主义灾难”的凶手。

然而，克里的外交手段不能说服俄罗斯。俄外长拉夫罗夫肯定，俄罗斯向叙利亚移交武器是履行在2010年以前两国所签署的合同，绝不违反任何国际法律。为了挽救此次访问的威信和成果，克里继续提出新的“倡议”：召开叙利亚问题第二次日内瓦会议旨在寻找政治解决叙利亚危机的途径。克里也暗示道，叙利亚问题第二次日内瓦会议将会继续落实第一次日内瓦会议于2012年6月30日通过的联合公报的成果。据此，叙冲突有关各方将坐到谈判桌以推动叙过渡政府的成立，消除叙冲突危机，其中没有提到阿萨德下台的先决条件。

不过，就在离开俄罗斯前往意大利并跟约旦外长会晤时（约旦外长当时正在访问意大利），美国务卿则突然提出第二次日内瓦会议的先决条件是叙利亚总统阿萨德必要下台。克里此话为他自己在前两天访俄时所提出的“外交倡议”蒙上了阴影。借此，受到了美方支持的叙利亚反对派立即声称该国冲突的任何政治解决方案都要在阿萨德下台的先决条件下进行的。

联合国谈判桌上“外交战”

2013年5月15日，就在美国提出召开第二次日内瓦会议倡议一周后，联合国大会已通过了关于叙利亚局势的决议。美国和西方国家在此决议中强烈谴责叙当局“使用坦克、战斗机、弹道导弹、桶爆弹等重型武器对当地村民及反对力量狂轰滥炸的现象不断升级”。值得一提的是，过去有关叙利亚局势的决议（由美方起草）仅谴责叙当局“对平民滥用武力”的问题，在2013年5月15日决议中的谴责内容又扩大了范围。其中，美方无端指控叙当局“袭击学校、医院，任意屠杀、吊死、杀害一系列平民而不待审查，追捕杀害示威游行者、记者以及保护法律者，肆意逮捕击毙无罪之民，违反儿童权利，尤其是招募、使用儿童兵，强迫他们从事暴力活动，阻止卫生协助服务，不尊重卫生人员的不可侵犯权利，进行酷刑以及性暴力，对儿童实行残忍行为”。

据观察界分析，美和西方的此举就意味着对国际社会发出一个通牒说叙利亚目前局势极其复杂，其对地区内的和平乃至全世界的和平与安全造成严重威胁。凭借这些指控，美国准备各项法律依据旨在把阿萨德送到国际刑事法庭判决。不仅如此，在该决议的背后，美国和西方还妄图把矛头指向俄罗斯，并向全世界声称俄罗斯支持叙利亚就是“罪恶”的行为。

外交战与军事干预相结合

在外交方面美方提出召开第二次日内瓦会议的“倡议”，在实地上美国及其同盟赶紧为一场军事干预做准备，旨在为推翻阿萨德进行恐怖袭击，遭到失势的反对派解危。为了实现这一主张，美国一方面指控叙当局使用化武“杀害平民”，另一方面决定为叙反对力量提供武器援助，甚至声称将随时采取对叙军事制裁。但是，美方的这一主张没有得到联合国、国际社会（其中包括美方的若干亲近盟友）的支持。在此背景下，俄罗斯提出的“化武换和平”的倡议为叙利亚缓解了即将临头的战争危机。此前，俄总统普京争取在2013年9月6日二十国集团圣彼得堡峰会结束之后举行的新闻发布会上强调：“基于国际法律，只有在进行自卫反击或得到联合国安理会授权的情况下，才允许对一个主权国家使用武力。美方针对叙利亚的军事干预的决定完全违背了上述两个条件，因此只能理解为侵略行为”。

观察家认为，若是政治解决叙危机的方案破产，即使叙战争危机已经得到暂时化解，但也不意味着对叙利亚的军事干预完全破除。和谈失败、销毁化武进程缓慢以及对人民救助工作的急迫要求等问题可能会成为美国和西方对叙动用武力的“最合理”的借口。从此，可以理解为何早就知道第二次日内瓦会议的僵局，但美和西方仍在敦促会议按照他们的剧本进行。

美国和西方的企图更为明显地体现于美国务卿克里在会上声称，华盛顿绝不允许阿萨德出现在叙过渡政府，美国还在考虑解决叙冲突的方案，其中军事干预也不列外。

第二次日内瓦会议“你死我活的战场”

经过多次推迟之后，叙利亚问题第二次日内瓦会议终于在2014年1月22日拉开了序幕。30个国家代表出席了当天的会议。这是叙政府代表和叙反对派代表在长期对峙之后首次一起坐到谈判桌。但此次会议完全与国际社会期望背道而驰。刚开始时，该会议已经陷入僵局，使国际社会感到失望。在会上，美国、西方及其盟友试图利用谈判对叙反对力量的话语权进行合法化。尤其是在叙利亚于2014年4月即将进行选举的背景下⁽¹⁾，美国和西方打算彻底利用叙反对力量，在国际上舞台上指控阿萨德，旨在降低阿萨德的信誉，取消他在叙政坛上的积极作用。因此，在第一轮日内瓦会议上，与会各方明显分裂为两派。一派是由美国和西方做后盾的叙反对派，其坚决将阿萨德名字放在该国过渡政府成员名录之外，甚至还声称叙反对力量“在反恐事业中做出不少努力”。

这完全不符合三年来实际上的情况，叙反对派都是乌合之众，其成员多是来自世界各国的恐怖力量，其中包括名符其实的基地组织——全球恐怖份子组织（AL-Qaeda）。该派已经并正在开展反对叙总统阿萨德支持者的恐怖袭击活动。不仅如此，美国和西方还把伊斯兰解放阵线视为更替大马士革政权之力量和叙政府在第二次日内瓦会议上的真正代表。因此，这些人在此次会议的首要目的是推翻阿萨德政权，开辟介入新渠道。另一派是深受俄罗斯等若干国家支持，希望有关各方通过谈判寻找共同语言，妥善解决叙危机。同时，把阿萨德视为叙利亚政治更替过程中的不可或缺的成员，并认为叙总统的命运应由该国人民所决定。

外交上各方僵持不下，实地上美国和西方仍向叙反对派提供先进武器，默默帮其进行针对阿萨德总统支持者的恐怖袭击。这样一来，可以看出叙利亚危机是在外交、军事两大方面上同时发生的，其中外交上的演变偏向于由战场上的态势决定。因此，第二次日内瓦会议的僵局可能会成为外部势力开展深入干预、全面介入的借口，旨在帮助反对力量推翻阿萨德政权，并没有带上政治解决叙危机的善意。据有关专家分析，为了破解第二次日内瓦会议的僵局，并寻找政治解决叙危机的途径，先决条件是外部势力要停止干涉叙利亚内政，让该国人民可以为自己的将来作出决定。（完）

作者：黎势亩大校

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注（1）：据国际专家分析，倘若叙利亚选举进程正常进行，阿萨德将会再度当选总统，因为他仍深受叙利亚多数人民的爱戴和尊重，尤其是他在反恐卫国斗争中决心与美好形象。