在全球化和国际融入的影响下，当代世界社会生活发生深刻的变化，其中有从西方到东方的权力转移以及各大国的战略调整，在给中小国家带来机遇的同时,也带来了严峻的挑战。

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权力转移和战略调整

世界已经和正在见证三个大权力转交，其已基本上改变了国际政治、军事、经济和文化社会等方面生活。第一个权力转交是从十五世纪末到十八世纪下半叶，在工业、贸易和投资革命的影响下欧洲的崛起。第二个权力转交是美国从十九世纪下半叶，尤其是1945年世界二战后发展成为超级强国，一直到二十世纪末支配国际秩序。进入二十一世纪，由于美国的相当衰弱，加上中、印等国的崛起，在全球范围内发生了第三个权力转移。那是从西方到东方的权力中心转移，导致亚太地区各大国力量对比的改变，对国际关系产生深刻影响，加快世界格局朝着多级化方向转移过程。在此背景下，大部分各国，尤其是大国已实现战略调整，旨在争夺影响力与肯定自己的地位。

以维持唯一超级强国地位的目标，美国通过集合力量、调整对每个地区的战略，控制和牵制其他竞争对手，继续推动全球军事安全战略。但是，在当前背景下，特朗普政府既要慎重寻找方式再平衡美国在世界上的利益，又要巩固和增强其超级强国地位，让美国“再次伟大”，确保美国仍继续是国际关系规则制定者。

以多年发展的强大力量，中国正在扩大战略空间，旨在肯定在地区和国际的强国地位。中国的发展导致中国和美国在许多地区和世界上发生矛盾、紧张和摩擦，但在亚太地区，尤其是在东海上更为严重。

对于俄国，俄国总统普京推动夺取在传统地区和世界上的地位，尤其是接纳克里米亚后摆脱美国和西方的牵制。值得一提的是，俄罗斯已在叙利亚开展行动，攻击“伊斯兰国”力量，并取得了诸多重要胜利。这证明，尽管遇到经济困难，但俄罗斯仍是一个强国，拥有足够能力保卫国家利益，使美国和西方在解决国际问题时要顾及俄罗斯的作用。

据预报，到2020年，日本仍是世界经济强国，但印度有很大可能挑战日本的第三位。因此，为了维护自己的地位，发展成为经济、政治、军事的强国，日本政府已修改宪法，解开内部约束，旨在加强在国家安全问题上的自由行动权。与此同时，发挥“经济外交”工具，加强同盟关系，紧密连接并与美国分担对国际问题的责任；集中解决与中国的关系，尤其是有关海洋海岛争端的紧张；积极参与由东盟为主导的合作机制，旨在扮演更大的作用。

近年来，印度已取得蓬勃发展，有望发展成为世界第三经济强国。在自己的战略中，印度继续维持与美、中等大国的平衡关系，但与中国的利益竞争将会更为激烈；继续肯定其在南亚和印度洋地区的影响；推动“向东”战略，加强在东南亚地区的影响，对海洋安全和维护海洋秩序给以更大的关注。

对于欧盟，该组织正在集中解决内部突出问题，诸如英国脱欧、公债危机、移民、反恐等。因此，其对亚太地区的关心和资源投入呈现下降势头。但是，欧盟仍维持与包括东盟在内的伙伴关系。

在世界当前背景下，东盟继续维持和发挥地缘战略地位，确保拥有足够能力适应和保持与各大国关系中的自主。东盟优先开展至2025年愿景与在政治、经济和文化社会三个支柱上的合作计划；缩小发展差距，加强连接；维持内部团结；推动与包括欧盟在内的区外各伙伴的关系。

与此同时，全球非传统安全问题，尤其是民粹潮流和保护趋势正在对国际关系产生消极影响。其鼓吹保卫各自国家的局部利益；反连接和国际融入，限制经济连接，对多方自由贸易持着冷淡态度。由此加剧各国之间的利益摩擦；深化在经贸一些问题上矛盾，不排除采取“反击”行动，导致贸易战争的危机。一个典型的例子是唐纳德.特朗普一位民粹主义者已当选美国总统，以“美国第一”口号，华盛顿已采取限制移民政策，撤退一些协议等，旨在保护国内生产和权利。

上述情况说明，美国、中国和俄罗斯等大国之间的权益、地位竞争愈演愈烈，对国际生活产生积极和消极影响，在给中小国家带来机遇的同时,也带来了严峻的挑战。

2. 对中小各国的机遇和挑战

关于机遇，有一个共同的积极点是，在自己的宣布中，各国都面向建设和平、合作与发展的世界，不使用武力解决争端。这起码也有助于营造信心与和平环境，让各国家民族“放心”推动合作，建设国家。为了扩大影响力，包括越南的中小各国将成为各大国拉拢和争取的对象，其不仅在政治而且还在经济领域。这样，中小国家的作用日趋提高，若会把握这个机遇，巩固团结，加强自己在国际政治生活中的声望，一起制定“规则”以免受损，各大国将有所让步。据此，中小各国在国际关系与解决全球问题上的声音和地位将得到尊重。与此同时，创造扩大与各大国的关系的机会，不偏于哪一方，也不隶属于哪一个大国。

在亚太地区，美国和其他强国对地区问题插手干预日益加深以及中国的强大等新局面已为地区各国发展与中、美等强国的关系创造机遇，营造有利国际环境，增强东南亚乃至亚太地区的和平、合作与发展趋势。

在此背景下，东盟尽管仍遇到许多困难并存在不足之处，但东盟各国仍继续是促进地区合作的因素。原因有以下几个方面。第一、各大国之间的疑忌和政治信心缺乏已为东盟在建立地区合作机制中扮演核心作用创造机会。各大国便于参与由东盟提倡和协调的合作与对话机制。第二、东盟每个成员国在建设现代化国家事业中的成功以及在维护地区和平、稳定，让东盟对东南亚地区秩序扮演重要角色所作出的努力。第三、东盟从2015年末就建设东盟共同体达成了共识，其有助于推动合作深入务实发展。这同时也是东盟在与各大国合作中扮演核心作用的有利条件。由于战略竞争，各大国都支持东盟在建立地区合作机制中的作用。东盟地区论坛、东盟防长扩大会议、香格里拉等论坛被视为亚太地区不可代替的合作机制。换句话说，包括中小国家的东盟赢得各大国的支持，正在扮演促进、协调地区合作进程的作用，在亚太地区发挥重要作用。这是区内各国推动合作发展的良好机遇。

关于挑战，全球化和一体化世界对中小国家构成许多挑战，尤其是在国际关系中维护独立、自主。大部分中小国家都是发展中或欠发展国家，需要发达国家的投资、科技转交和援助等，因此，在经济方面容易隶属于一个强国。经济隶属将会导致政治隶属，被支配和操纵，在内部问题和国际关系中不能维护独立、自主。这也许是当前中小国家的严峻挑战。

中小国家的另一个挑战是与各大国保持适合的“平衡”，不偏于任何大国，避免成为各强国之间的对头原因，导致遭受武装冲突和战争。实践证明，各大国利益发生摩擦，导致冲突时，各大国一般想办法把这个冲突转移到中小各国。换句话说，大国想办法进行“委托战争”。

此外，寻找措施解决非传统安全问题以及客服由民粹主义和保护倾向造成的后果，其不仅对人力、物力、财力造成挑战，而且在各国相互依赖日趋密切的背景下，还要对“国家主权”概念具备新的理解和对待。这些挑战已经和正在对人类和平、稳定和发展构成威胁。因此，把握机遇，客服挑战，旨在加强国际合作，推动发展，遏制和粉碎引起冲突的胎芽，要求中小各国采取正确、适合的路线和决策。

对于越南，正确认识到时代趋势和世界、地区局势，我党和国家已在国家民族利益基础上作出准确、及时的指导和决策。因此，越南已把握机遇，推动国家发展，在社会主义建设道路上取得了历史性的重大成就。值得一提的是，越南已摆脱经济社会危机和欠发达境地，发展成为拥有中等收入的发展中国家。国家政治社会稳定；国防安全得到增强；对外关系日趋扩大和深入发展；越南在国际舞台上的地位和威望日趋提高等。这些成就已为越南继续推动革新开放和蓬勃发展奠定重要基石。越共十二大决议已确定，保障国家民族最高利益，越南将继续一贯奉行独立、自主、和平、合作与发展，国际关系多边化和多样化，积极主动融入国际社会，成为国际社会各国的朋友、值得信赖的合作伙伴和负责任成员的对外路线。在边合作边斗争的基础上，对外活动旨在服务于维护和平、稳定环境，最大程度争取外来资源，以便发展国家，提高人民生活水平等目标；坚持捍卫国家独立主权、统一和领土完整，保卫党、国家、人民和社会主义制度，提高国家的地位和威望，为世界和平、民族独立、民主和社会进步作出贡献。（完）

作者：中央理论委员会副主席武文贤教授、博士