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俄罗斯联邦宪法修正案视角下的国家主权捍卫斗争

2020年7月3日,77.92%的选民投票赞成修订1993年宪法,俄罗斯总统普京签署总统令正式公布俄罗斯联邦的新宪法(简称为2020年宪法)。2020年宪法的贯穿目标是为了强调、巩固、建设独立、有主权、稳定且繁荣发展的俄罗斯并为制定世界各国间的一个公平、平等的世界新秩序做出积极的贡献。

俄罗斯的国家主权是无条件的

继承曾经在第二次世界大战中拯救人类摆脱法西斯主义的残暴摧残起着决定性作用、也是联合国创始成员之一——苏联的地位,俄罗斯本来应该是拥有主权的国家并像国际社会中任何国家一样地受到尊重。但是,苏联解体以后,虽然俄罗斯选择了与西方国家协调合作的融入道路,但美国及其盟国仍然继续采取瓦解俄罗斯的许多措施。具体是,据美国的哈佛计划,华盛顿在冷战后的下一个任务就是瓦解俄罗斯军队,根据“重组”(1985年至1990年)、“改革”(1990年至1995年)、“结束”(1995年至2000年)等三个阶段逐步排除在世界政治棋盘上的俄罗斯,将俄罗斯领土分割为40至45个不同的行政、政治、经济地区,彻底消除在俄罗斯的社会主义遗产,全面奉行私人所有制,将俄罗斯人口减少10倍(仅为3000万左右)。因此,向俄罗斯联邦会议发表国情咨文时,普京总统强调:俄罗斯只有在拥有主权基础上才能存在并发展。对于我国人民,国家主权是无条件的。普京总统表示,这意味着所有的国际法律和条约以及各国际组织的决定只有在不违反俄罗斯人民的自由和权利、不违反俄罗斯联邦宪法的前提下才能生效。

普京总统的国情咨文出于实情,即俄罗斯1993年的宪法根据美国法律专家的咨询意见而编写。访美期间,于1992年6月17日在美国国会发表讲话时,鲍里斯·叶利钦总统(Boris Yelsin)宣布俄罗斯的主张,选择美式自由与民主发展道路并邀请美国的经济、法律顾问前来莫斯科帮助俄罗斯实行“该改革工作”。受到美国国际开发署(USAID)的资助,各个美国顾问建议俄罗斯政府采取许多经济社会、法律方面的改革措施。对于经济,俄罗斯实行“速效措施”:经济大规模私有化。对于法律,俄罗斯在“苏联后期”首次建立宪法,以便全面改革政治、军事、安全、教育、文化和科技等系统并希望这一过程将会给俄罗斯带来“神奇的发展”。然而,实际上,叶利钦总统的“改革”措施已经将俄罗斯陷入全面性的危机。政治方面,俄罗斯1993年的宪法“自己排除”俄罗斯联邦的主权。譬如说,第十五条第四款规定:“如果俄罗斯联邦签署的国际条约不同于俄罗斯法律的规定,国际条约的规则应予以适用”。这意味着将国际条约放在俄罗斯宪法之上。再比如,第六十二条第一款规定:“根据联邦法律或国际条约规定,俄罗斯联邦公民可以持有外国国籍(双重国籍)”。利用这一条款,俄罗斯国会、政府一系列官员持有外国国籍并能在外国银行保存个人财产。因此,俄罗斯1993年的宪法排除了属于俄罗斯国家主权的一个重要内容。这里的深层原因就是苏联解体后,尽管俄罗斯选择的发展道路是社会主义还是资本主义,美国及其盟国依旧主张瓦解世界政治棋盘上的俄罗斯联邦。正是如此,鲍里斯·叶利钦总统领导下的改革事业遭到彻底的失败,1999年12月31日,他必须把总统权力交给普京。

2000年初当选总统之后,普京主张建设一个独立、有主权、繁荣发展、对全球深有影响的强大国家。因此,普京总统比任何人更加了解到,俄罗斯1993年的宪法不仅如“定时炸弹”似的,随时被“点火”,以破坏国家主权,而且全部消除俄罗斯数千年的历史传统,其中包括苏维埃时期的辉煌历史。执政20年,虽然遭到外部势力的严重包围、禁运、破坏,但是在普京总统的领导下,俄罗斯取得了极为重要的成果。在捍卫国家主权的斗争中,俄罗斯联邦要抵抗美国及其盟国最激烈的禁运战略。分析专家认为这一制裁措施是美国针对俄罗斯的“最后通牒”,先要孤立普京总统。在此种情况下,被美国实施制裁的俄罗斯官员面对两个选择:反对普京总统,以保留在国外的财产还是支持他,财产就全部消失。美国及其盟国的这些制裁措施都是为了在2024年进行“推翻”。据俄罗斯1993年的宪法的规定,到2024年,普京结束两个连续任期之后再也没有竞选的权利。此时,在美国和若干西方国家的“支撑”下,俄罗斯的对立力量将会进行“2.0重组”,以便将俄罗斯回到鲍里斯·叶利钦总统时期的轨道,让俄罗斯20年来所取得的成就被消除,俄罗斯会陷入不稳之境。

修改1993年宪法是为了肯定国家主权

俄罗斯1993年的宪法修正案的贯穿目标是为了肯定俄罗斯的国家主权,在未来几十年内将俄罗斯发展成为经济社会、政治、安全方面的强国。为了肯定国家主权,2020年的宪法补充第七十九条,具体内容是“一切国际机构基于俄罗斯签署的国际协议、条约而通过的决定在俄罗斯一旦违反俄罗斯宪法就无效”。为了克服俄罗斯联邦的立法、执法机构官员同时持有两个国籍,甚至开国外银行账户并拥有海外资产等现象,该宪法修正案也补充了第77条:“俄罗斯联邦组成实体的最高官员、联邦委员会委员、俄罗斯杜马代表、政府总理、副总理、联邦部长、其他执法和司法最高官员不得持有外国国籍、不得拥有居住许可证或者允许他们在他国长居的任何文件、不得在俄罗斯境外开设国外银行账户、开设存款”。这一条款也适用于俄罗斯总统竞选人。此外,还要求俄罗斯总统候选人应当在俄罗斯居住不少于25年。这些修订对俄罗斯的政治精英具有“国有化”意义。同时,2020年宪法确定:俄罗斯联邦是继承苏联在国家全部领土、国际关系以及国际机构和组织地位的国家,传承俄罗斯数千年的历史传统并有责任保护为国而牺牲者的历史记忆,俄语是俄罗斯联邦境内的语言,用来沟通建造俄国的各族人民,俄国文化是多种民族的国家遗产,受到国家的保护,建设一个一直把人民利益放在首位、制定如社会主义国家般的优越制度的国家。

深受国际社会和俄罗斯舆论关注的动态之一就是俄罗斯2020年的宪法修正案是否取消总统连续两个任期限制,让当今总统普京继续在2024年参加竞选的条款?在国家杜马召开的关于修订俄罗斯1993年宪法的讨论会议上,统一俄罗斯党议员瓦伦蒂娜(Valentina Tereshkova)表示,2024年以后,俄罗斯将会面对很大的挑战。当时,权威大的普京是俄罗斯发展、世界和平、安全的重要、可靠保证。对俄罗斯在2024年后期未来的担忧正是所有俄罗斯国会议员及大多数俄罗斯人民为普京结束当前任期之后继续竞选创造机会的主要理由。俄罗斯记者玛格丽塔·西蒙扬(Margarita Simonyan)、俄RT电视台主编和“今日俄罗斯”国际通讯社、俄罗斯卫星通讯社表示“以前,普京单纯是可以代替的总统,而现在他是俄罗斯人民的领袖。我们不准谁代替他”。然而,俄罗斯2020年宪法仍然保持同一个人不得担任俄罗斯联邦总统超过两个任期的规定,但是增添了一项规定,如果已经并正在担任总统的一个人在宪法修正案开始生效时(2020年7月4日)将不算曾经担任总统的任期在内。因此,根据俄罗斯宪法修正案第八十一条第3.1款规定,现任总统仍然可以在2024年参加竞选。如果在2024年、2030年两次大选再次当选,普京有可能继续执政直到2036年。

如此看来,从大多数俄罗斯选民投票赞成的宪法修正案可以看出,俄罗斯完全夺回了国家主权,以便继续保持俄罗斯的稳定、繁荣发展并在一直把俄罗斯国家、人民利益放在首位并且拥有足够政治决心、毅力、能力实现此目标的普京领导人的领导下发挥在世界上的积极影响力。(完)

作者:黎世母大校、杜文梅上校

 

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