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俄罗斯与北约关系风波再起

近期,莫斯科宣布终止与北约的军事民事合作,俄罗斯与北约双方的关系马上跌入谷底。舆论担忧地认为,双方关系的恶化将会对地区乃至世界的稳定与安全带来消极影响。

“冷战”后,俄罗斯放弃了社会主义道路,主张融入西方,而北约由于没有“相互制衡”的力量,寻找了新的“使命”,故而俄罗斯与北约的关系有望打开更加明朗的新纪元。

实际上,双方曾经做出善意行动,力图争取“冷战”期间一直“冻结”的双边关系“转暖”。1994年,俄罗斯参加由北约提倡的“和平伙伴关系计划”,1997年参加北大西洋合作理事会(后更名为欧洲大西洋伙伴关系理事会)并签署《俄罗斯联邦与北大西洋公约组织相互关系、合作和安全基本文件》。俄罗斯北约理事会得以建立,作为协调双方合作的最高机构。俄罗斯与北约军队也建立了应对非传统安全挑战的合作机制,像:情报信息交流、联合巡逻、配合搜救、打击海盗与恐怖主义、研发军事科学技术的合作等。2008年俄罗斯甚至还允许北约将军事设备过境本国领土,提供给驻阿富汗的北约军队。

分析界认为,俄罗斯与北约的合作关系涉及诸多领域,而且涵盖多层次,形式多样化。这有助于提高双方的防御能力,也有助于维护欧洲“冷战”后期的安全与稳定。然而,在取得“值得鼓励的成果”的同时,俄罗斯与北约之间也存在不少分歧和矛盾,致使双方“分裂”日趋严重。

难以解决的矛盾

苏联与东欧社会主义国家的垮台使北约成为没有对手的最大的军事联盟。但是,北约并没有“解体”,而不断发展壮大。冷战时期的北约包括十五个成员国,冷战结束后的北约先后吸收了原本属于苏联的中欧东欧国家,成员国总数为29个国家。北约的边界逼近俄罗斯。与此同时,北约还在与俄罗斯接壤的成员国边界部署士兵和先进的武器装备,形成针对俄罗斯的包围阵势。多次对此表示强烈反对,并将北约“向东逼近”的计划视为对本国国家安全的直接威胁。克里姆林宫警告称,俄罗斯将采取适当的报复行动,包括军事行动,以便于应付对本国的威胁,维护国家安全和领土完整。北约向东逼近的意图为双方关系蒙上了阴影。

北约的职能与任务由欧洲区内防御扩展到欧洲区外防御。在美国的领导下,北约以防止和打击“恐怖主义”为由,开展了多场战争,而且被世界舆论视为非正义战争。美国与北约不顾俄罗斯与国际社会的强烈反对,于1999年开展了针对南斯的军事行动,导致推翻南斯拉夫联盟共和国总统米洛舍维奇的政变;于2003年开展了针对伊拉克的军事行动,推翻北约认为是“亲俄势力”的萨达姆总统。接着,2004年美国与北约开展了乌克兰“橙色革命”,推翻了亚努科维奇总统的政府——北约认为是克里姆林宫“亲生儿”的政府,并安排“亲西方”的政府来代替。军事界认为,乌克兰对俄罗斯与北约都具有非常重要的战略地位。因此,当俄罗斯将克里米亚并入本国领土之时,北约表示强烈反对。北约指控俄罗斯干涉乌克兰并捣乱该国东部地区的稳定。作为报复,美国与北约采取了针对俄罗斯的一系列制裁措施,如:加强军事行动,进行政治、经济和外交上的包围和禁运,将双方关系推向“冻结”状态。2018年,美国与北约指控俄罗斯对双面间谍斯克里帕尔下毒并扣留侵犯刻赤海峡的乌克兰船只三艘,在黑海发起挑衅。美国与北约充实力量,在与俄罗斯接壤的成员国边境部署战略防御系统(NMD),制衡莫斯科。黑海上,美国与北约以维护航行安全为由,调动先进的战斗机与军舰,组织各种规模的军演,引起该地区形势紧张升级。

在此种情况下,俄罗斯宣布对北约的指控表示强烈反对,并将北约对俄罗斯的敌对行动“毫无利益”,只会捣乱世界及地区的安全与稳定。莫斯科明确表示,俄罗斯十多年来为恢复与北约的关系做出了努力,但北约已经否认俄罗斯的积极努力。北约并没有巩固双边合作关系而是采取行动制衡俄罗斯。因此,俄罗斯只好终止与北约的军事民事合作。舆论认为,俄罗斯与北约难以解决的矛盾或将促使双方重返“冷战”时期的对峙局面。

俄罗斯与北约关系“分裂”的原因

国际分析人士认为,俄罗斯与北约之间的“分裂”已在预料之中,因为北约一直把俄罗斯视为对手。1990年,美国当时总统老布什对克里姆林宫作出保证,北约不会东扩。1997年,北约与俄罗斯签署了北约不得在新成员国领土上派驻作战部对的协议。然而,美国与北约已经违反了该协议,加快推进“东扩”计划,形成针对俄罗斯的军事阵势。莫斯科对此表示反对,并将北约这些举措视为“违约”和“食言”。俄罗斯采取行动加以对付并维护国家安全和利益的时候,北约则高调作出指控,将俄罗斯变为欧洲的“怪物”,以便于将欧洲的矛头指向俄罗斯。近期,北约秘书长延斯·斯托尔滕贝格称,北约正在面临着任何国家都不能单只面对的前所未有的挑战,其中包括“更果断的俄罗斯”。美国2018年国家安全战略中,美国也把俄罗斯视为对手。

分析人士认为,美国与北约还在担心核强国的俄罗斯迟早会崛起成为威胁美国领导地位的对手。因此,美国与北约始终对俄罗斯采取“虚与委蛇”的政策。那就是合作与战略地缘、政治地缘竞争相结合,制衡俄罗斯,使俄罗斯“衰弱”,不能对美国与北约造成威胁。这也是近期俄罗斯与北约关系风波不断的主要原因。

后果不堪想象

西方军事专家认为,俄罗斯与北约“关系分裂”的眼前后果就是双方应急机制无效。在美国与北约要面临严峻的非传统安全挑战,尤其是中东北非难民潮和伊斯兰国组织为首的恐怖主义的背景下,“关系分裂”将会对美国与北约全球反恐带来更大的挑战。再说,俄罗斯与北约之间的“分裂”,尤其是美国退出1987年与北约签署的“中导条约”(INF)将促使俄罗斯与北约陷入新一轮武装竞赛,随之而来的是军事冲突甚至核武器扩散,对世界及地区带来不堪想象的后果。克里姆林宫近期警告称:核战争没有赢家,这种战争绝不能爆发。俄罗斯同时也建议与美国签署不让核战争爆发的协议。然而,美国的回复仍是个未知数(!)

俄罗斯与北约是世界两大重要实体。双方的关系何去何从都会直接影响国际关系局面尤其是欧洲乃至世界的安全和稳定。舆论希望,在各国相互附属的全球化趋势下,俄罗斯与北约应在遵守国际法律、联合国宪章、各自国家独立主权和领土完整,本着平等互利原则,加强合作,共同携手营造和平稳定和发展的世界。只有这样,世界各国的安全和利益才能得到实际保障。(完)

作者:德明

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