2024年慕尼黑安全会议以俄罗斯与乌克兰和以色列与哈马斯这两场冲突为焦点，以“每个国家都可以从国际合作中受益”这一突出信息结束。这是国际社会非常关注的事件，国际社会希望找到解决冲突的方法。

2024年慕尼黑安全会议有900多名代表出席，其中包括约50名国家元首和政府首脑、100多名部长以及咨询机构和非政府组织的代表。这是一次与会代表人数创纪录的会议，其中包括许多来自南半球国家的代表。当前，世界面临严峻挑战，国际社会严重分歧。因此，这是各国寻找共同点、促进国际团结、解决许多紧迫的全球性问题的机会，而这些问题是任何一个国家无论多么富有和强大都无法解决的。

自60年前首次召开以来，慕尼黑安全会议一直是世界领先的国际安全政策论坛，提出外交倡议以解决紧迫的安全问题。 此次会议的主题之一是世界新秩序的新愿景和理念，其基础是各方之间不应有“赢家”或“输家”，而是每个国家都能从国际合作中受益。因此，令人疑惑的问题是“一起输吗？” （双输？）是会议的主题，也是本次活动中心报告的标题。特别是，由于对地缘政治紧张局势加剧和经济不稳定表示担忧，许多政府不再关注全球合作的好处，而是越来越担心与其他国家相比，从国际合作中获得的好处较少。这种趋势可能会影响合作并削弱当代国际秩序。

寻求解决全球安全挑战的共识

2024年慕尼黑安全会议是首次有南半球国家众多代表参加并发言的多边论坛，其中包括亚洲、非洲和拉丁美洲国家——前殖民地国家现在也是发展中国家，还有西方的传统代表。巴基斯坦前外长希娜·拉巴尼·哈尔（Hina Rabbani Khar）表示，在制定摆脱当前全球安全领域僵局的战略时，不同地区的观点非常重要。肯尼亚前外长奥马莫也表示，来自世界各地的声音越多，慕尼黑安全会议上就会提出越实际和有效的解决方案。

会议主要议程聚焦于寻找解决全球安全挑战的方案，包括全球治理和多边主义的未来、气候安全、核安全、移民、人工智能的未来、国际秩序现状、地区冲突和危机、欧洲在世界上的作用以及欧盟与其合作伙伴的关系、当前中东和乌克兰冲突“热点”、南半球国家不支持西方的问题。面对多样化的挑战，全球安全不再局限于国防和军事领域，还包括经济、技术、文化、环境等诸多领域。

面对一系列安全挑战，联合国秘书长古特雷斯呼吁国际社会以“一切为了人民”为口号，通过全球治理机制构建新的世界秩序。因此，有必要建立一个适合所有国家的世界新秩序。如果各国履行《联合国宪章》规定的国际义务，世界将生活在和平与尊严之中。然而，许多政府未能履行这些承诺，数百万平民正在付出可怕的代价，其中世界各地不得不逃离的人数已创历史新高。加沙地带局势最清楚地表明，国际关系陷入僵局，冲突伤亡率和破坏性已达到了令人震惊的程度，有升级为地区战争的风险，并对全球贸易造成负面影响。

古特雷斯秘书长提到联合国于2023年7月发布的《新和平纲领》，旨在通过凝聚力和包容性机制更新全球范围内的集体安全体系。他在报告中重申了联合国安理会改革的建议，重申了消除核武器的承诺，并强调了可持续发展和预防冲突的作用。他还警告世界各地因宗教仇恨和种族隔离而出现的反犹太主义、暴力行为。多国与会代表还呼吁在加强联合国权威和地位的基础上加强多边主义和国际团结，肯定了《联合国宪章》从未过时的目标和原则，而且变得越来越重要。

美欧继续向乌克兰提供武器“打败俄罗斯”

会议的核心主题是俄罗斯与乌克兰和以色列与哈马斯冲突。针对俄乌冲突，西方国家（德国、法国、意大利、丹麦、澳大利亚）代表多次承诺继续向乌克兰提供武器。丹麦首相梅特·弗雷泽里克森评论称，西方对乌克兰的支持“不足以击败俄罗斯”。因此，有必要推动更多对乌克兰的军备援助。 美国副总统卡马拉·哈里斯向乌克兰总统泽连斯基保证，美国国会将迅速批准新的军事援助计划。此前，美国总统拜登警告美国国会，如果不继续向乌克兰提供武器弹药，乌克兰将失去更多城市。

然而，美国在欧洲的盟友正在为白宫权力可能发生变化做好准备，他们必须确保自身安全并支持乌克兰。在此背景下，德法两国正试图在欧洲事务中发挥更加突出的作用。两国都宣布了增加军事预算的政策，因为迄今为止柏林和巴黎都没有达到北约(NATO)提出将GDP的2%用于国防的要求。德国总理朔尔茨、法国总统马克龙与乌克兰总统泽连斯基签署安全协议，加强安全合作，为乌克兰提供长期、全面支持。德国总理奥拉夫·朔尔茨称该协议“具有历史性意义”。他表示，德国对乌克兰的支持也是为了增强自身安全。因此，无论华盛顿做什么，柏林和巴黎都会帮助基辅。乌克兰总统泽连斯基对德国和法国的承诺充满信心，并依赖整个欧盟，同时表示希望美国不要放弃。

与此同时，多国代表表示希望尽快进行和平谈判，结束俄乌冲突。中国外长王毅表示，中方一直致力于推动俄乌和谈早日重启和谈。他表示，中国不是乌克兰危机的制造者或卷入者，但北京也不会袖手旁观或利用危机谋取私利。

以色列与哈马斯冲突未见解决迹象

与许多国家的评论一样，卡塔尔代表也承认，以色列与哈马斯之间关于停火和交换人质的谈判陷入僵局。德国总理奥拉夫·朔尔茨承认以色列的自卫权，但坚持呼吁以色列在加沙地带开展行动时“尊重人道主义法”。他认为，冲突只能通过两国方案来解决，并为双方提供安全保障。与此同时，以色列总统赫尔佐格直言：“以色列只有在自身安全得到保证的情况下，才能同意通过巴勒斯坦国家的建立来解决加沙地带冲突。除非我们解决以色列人民最根本、最深刻的问题：如何确保国家安全，否则两国解决方案就无法实现。”

在会议框架内，以色列总统艾萨克·赫尔佐格和卡塔尔首相谢赫·穆罕默德·本·阿卜杜拉赫曼·阿勒萨尼举行了秘密会见。分析人士认为，这次会见可能会为打破加沙地带的僵局创造“突破口”，因为以色列政府面临着国际社会、联合国和其他国际组织的强大压力，不得不寻找解决冲突的的方案。 然而，以色列总理内塔尼亚胡政府主张摧毁哈马斯，建立以色列对加沙地带的完全军事控制，并且不允许巴勒斯坦国家的存在。

对于这场冲突，美国国务卿布林肯并不主张向以色列施压，要求其接受与哈马斯的停火。但他强调：建立巴勒斯坦国的道路是必要条件，困难但可行。接下来，以色列总统赫尔佐格与美国副总统卡马拉·哈里斯在慕尼黑的会晤也没有给巴勒斯坦人和阿拉伯领导人带来更多乐观情绪。卡马拉·哈里斯女士重申美国致力于将哈马斯扣押的以色列人质带回家并确保以色列的安全。因此，美国领导人仍然优先考虑确保以色列的安全免受“哈马斯的侵略”。尽管美国副总统提到了增加人道主义支持和继续规划加沙冲突后重建的重要性，但在中东局势没有任何结束冲突和建立和平乐观信号的情况下，这一建议只是一个幻想。

抗议活动呼吁结束世界各地的冲突

数千人聚集在慕尼黑抗议，呼吁出席活动的国家领导人结束世界各地的冲突。他们要求停止向冲突地区，特别是乌克兰供应武器；要求以色列停止针对巴勒斯坦平民的军事行动。抗议者批评慕尼黑安全会议没有实现最初设定的目标，也不再为全球稳定做出贡献。他们举着标语，谴责北约国家引发战争和冲突的政策：“我们需要对话，而不是对抗”、“不搞军备竞赛”、“我们需要与俄罗斯和平”。（完）

作者：黎势亩大校